思想政治工作促进和谐拆迁之浅见
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摘要：思想政治工作是转化、塑造人的思想观念、感情行为的工作，是我党长期以来宣传、引导、团结广大人民群众的优良传统和制胜法宝。随着人民群众的民主意识和法律意识逐步增强，利益诉求日趋多元化，我国正处在各种矛盾易发期，必须采取正确有效的措施积极化解矛盾，确保社会和谐稳定;和谐拆迁是贯彻“先安置后拆迁”的政策，在补偿标准上严格执行政策，在政策允许范围内按照“就高不就低，就宽不就严”的标准执行，签订协议之前双方要经过充分协商，达成一致。
关键词：思想政治工作 和谐拆迁 政策取向
近年来，随着城市的大规模拓展、改造，基础设施建设的强力推进，在城市功能得到提升，经济建设不断取得新的突破的同时，城镇房屋拆迁、土地征用(以下简称拆迁)中凸显的矛盾也日益突出。据建设部有关资料显示，近年来，无论大、中城市和小城市，拆迁信访量、人数，批次均居高不下，有的地方还因强行拆迁引发一系列恶性事件，给社会带来了诸多不稳定因素，也造成了许多负面影响。基于此，如何运用思想政治工作于拆迁过程，消除负面因素，积极引导拆迁户接触、了解和支持拆迁工作，已成为思想政治工作的重要课题。
2011年至今，笔者担任桂林市福利路新建工程现场指挥部副指挥长，分管项目前期部和办公室。该工程造价7.8亿元，其中房屋拆迁、土地征用资金达5亿元，拆迁、土地征用工作难度之大可想而知。拆迁、土地征用范围涉及两个城区和一个县，拆迁对象有单位、居民、农民等等。通过长时间与拆迁对象接触，洽谈，再结合新闻媒体上关于拆迁方面的相关报道，我对思想政治工作与和谐拆迁的因果关系形成了一定的思考。本文试从分析房屋拆迁的概念及特征，拆迁中的主要矛盾为切入点，提出有效开展思想政治工作，构建和谐拆迁之管见。
1、房屋拆迁的概念及特征
从理论上分析，城镇房屋拆迁是指国家建设需要，经政府有关部门批准，由建设单位和个人对现有建设用地的房屋和附属物进行拆出，对房屋的所有人或承租人进行动迁、补偿等一系列活动的总称。就本人参与其中的桂林市福利路新建工程而言，项目跨越桂林市秀峰区、叠彩区和灵川县，拆迁范围则包括该区域内的工厂厂区、单位宿舍、民房、土地、养殖场、鱼塘等。拆迁行为的发生，立即会导致经济权益的重新调整和分配。所以，拆迁行为既是经济行为，又与法律和政策有着密不可分的联系。
房屋拆迁的概念包含的内涵很广，其中应包含如下几层含义：
1.1、城镇房屋拆迁是指规划区内的房屋，坐落在规划区内的国有或集体所有土地上，包括规划区内需要征用的土地。就单个项目或者一条道路而言，通常是指红线范围内的所有房屋、土地和附属物。
1.2、城镇房屋必须依法拆迁，按照法律规定的范围与预定政策有理、有据、有度、合法的安排拆迁工作，在实施补偿安置过程中，各省市、自治区会根据自身的特点，制定符合本地区的政策和运作程序，但大方向、大原则是不会变的。既要坚持实事求是原则，又要灵活运用政策，用足政策，凡是政策规定必须补偿的，要不折不扣地执行;凡是可补可不补的，要给予补偿。拆迁过程中出现纠纷时，必须依法解决分歧和矛盾，对群众提出的利益诉求不堵不避，不拖不压，变“对抗”为“对话”，不能带着抵触情绪故意刁难，更不能凭着侥幸心理盲目而随心所欲地强行拆迁，激化矛盾，造成难以收拾的被动局面。
1.3、切实考虑被拆迁人的合法权益，不管是房屋、土地所有人、承租人抑或无偿使用人，都必须依据客观事实，按照相关条款对其进行合理的补偿。
2、拆迁中常见的主要矛盾
在房屋拆迁、土地征用过程中，各种矛盾都难以避免，矛盾比较集中的有以下几个方面：
2.1、被拆迁人特别是失业、下岗人员，农村缺乏劳动力的家庭等想借拆迁机会尽可能多的获得利益，他们狮子大开口，以各种理由要求提高补偿标准，或者要求安置新居，或者要求安排门面做生意，只要想到的不管与政策沾不沾边都提出来，满足不了要求则不予配合。
2.2、被拆迁人家庭内部意见不一。一些家庭兄弟姊妹多，房屋权属不明朗，一方面对于拆迁补偿标准的认同不一致，另方面对于拆迁补偿款的分配相持不下，使拆迁协议一拖再拖，难以在预期时间内签订合同。
2.3、一些涉及债权债务抵押，产权人下落不明的问题，纠纷多，利益关系复杂，当地政府或建设单位规定时间内难以协调解决。
2.4、书面协议外另生枝节。比如一些经过农村地段的道路工程，村委会或者几个出面的村民向建设方提出附加条件，要求建设方与中标施工单位协调，将分项工程如地面清表、土石方工程等让给他们做。如果施工单位不同意，他们会想方设法阻碍施工。矛盾激化时，或冲闯政府机关，或到施工现场阻塞交通，寻衅闹事。
2.5、地面附着物迅速增加。不少跨越城乡的道路工程规划一出来，沿途村民立即在道路两旁挖水塘，砌池子，搭棚，种树苗等，要求额外补偿。这种违章建筑和突击抢种的青苗补偿谈判非常棘手。
3、思想政治工作构建和谐拆迁之途径
在改革开放与发展社会主义市场经济条件下，人们的思维理念、法制观念、行为意识都在不断发生变化，按照传统的思维方式来对待征地拆迁中出现的新情况、新问题显然已经不切实际，诚以为，在新的形势下，针对征地拆迁开展思想政治工作应做到以下几点：
3.1以人为本，一切从拆迁群众的利益出发
以人为本，这是党和政府长期以来坚持践行的行为方式，是时代发展的要求，以人为本，就是一切从人民群众的利益出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。现实要求我们做具体工作的人必须改变思维理念，把以人为本作为思考问题，处理问题的出发点和最终落脚点。在与拆迁群众沟通洽谈拆迁事宜时，要带着感情做群众工作，视被拆迁群众为自己的亲人，谦虚亲和，拉近距离。也可以建立爱心联系卡，与之随时保持联系、耐心细致地为他们解惑答疑。面对个别群众的不理解、不配合，或者闭门回避、漫天要价，甚至驱赶谩骂工作人员的情况，也要站在对方的立场微笑理解，锲而不舍地做好群众的思想政治工作，做到晓之以理，动之以情，明之以法，用诚心获得群众的理解、支持和配合。在制定政策上，要制定科学合理的拆迁补偿标准，一切从拆迁群众的`利益出发，维护被拆迁人的切身利益。在法律、法规、政策不相抵触的情况下，尽可能多的考虑拆迁群众提出的意见和要求。比如按照当地同类区域最高地价和房屋重置价进行补偿，或者实际补偿价格在评估价格基础上再适当向上浮动。也就是说，要把宣传拆迁法律、法规和政策同为拆迁群众办实事、办好事结合起来，让拆迁群众通过思想政治工作感受到拆迁方的诚意，也看到自身的物质利益所在，从心理上愿意接受拆迁方的拆迁行为。
3.2、相信和依靠群众，形成思想政治工作的合力
在征地拆迁中，拆迁群众会有各种各样的诉求，其中最为关心的莫过于补偿评估，特别是涉及有证和无证的房屋时，由于补偿的差额大，一些拆迁群众往往会在这方面纠缠不休，要求将房屋无证的部分尽可能多的往有证的方面靠。个别人甚至会对拆迁方的工作人员威胁利诱，无理取闹。在这种情况下，拆迁方工作人员据理力争不仅解决不了问题，还可能破坏洽谈气氛，使谈判陷于僵局。面对这种情况，必须通过环环相扣的思想政治工作来缓和矛盾。一是做好被拆迁人中党员领导干部的思想政治工作，请他们理解、支持拆迁工作，率先垂范，带头签协议，从而影响和带动其他被拆迁群众。二是通过调查了解，摸清楚被拆迁人中谁在周边居民或村民中最有威望和影响力，请他们一起来做被拆迁群众的工作，形成思想政治工作的合力。让拆迁群众相互之间宣传解释相关法律、法规和政策，逐步缩小对有关政策的认识偏差，往往能让少数固执己见的拆迁群众同拆迁方在补偿评估上达成一致。
3.3、把思想政治工作融入调查研究之中
毛泽东同志曾经说过：“没有调查就没有发言权”。在征地拆迁中，调查研究也是不可或缺的重要程序，规划区内房屋、土地的来龙去脉，相关证件是什么时候取得，原来的产权人是谁，有什么变更，房屋、土地承租人及合同期等，所有与拆迁补偿相关的人和事都必须通过调查研究取得第一手资料。在进行调查研究时，要应用思想政治工作的方式方法，主动深入群众中去，近距离的和群众沟通，争取群众的理解和支持。只有通过反反复复卓有成效的思想政治工作和大量的调查研究，才能准确掌握信息，把握政策，处置事务，化解矛盾，使拆迁工作达到预期效果。
3.4、执行政策要一碗水端平
所谓执行政策一碗水端平，本文所指的是在地段相同、房屋结构相同，土地、养殖场地等都相同的情况下，建设方给予被拆迁人的补偿要相同。如果不同，则可能出现长久解决不了的难题。例如：某市一项重点工程，同一地段面积相同的房屋，前期通过做思想政治工作，大部分住户按照政策补偿标准领取了补偿费，房屋随之拆除。可是，尚未拆迁的住户却成了钉子户，跟业主讨价还价，补偿标准达不到期望值拒绝搬迁。为此，公检法、建设单位、辖区政府等出动数百人进行过两次强行拆除，但是无济于事。由于市委市政府工期催得紧，建设方最后向钉子户妥协，补偿金提高两倍多才完成拆迁。纸包不住火，前面搬迁的大部分住户很快获得这一信息，他们联合起来到项目指挥部要求增加补偿金。其理由是：我们是遵纪守法的住户，按照政策补偿标准领取了补偿费并及时搬迁，支持了项目建设，不应该让我们吃亏，既然后面搬迁的住户提高了补偿标准，应该一视同仁，一碗水端平。按照前面搬迁住户的诉求，每户增加几十万元，数十户就是两千多万元。由于建设方根本没办法解决，前面搬迁的大部分住户已联合上访多次，至今还在坚持，给地方政府种下了许多隐患根苗。
从这个事件分析，拆迁过程中的思想政治工作应该有两层内涵：
其一、思想政治工作要从建设方做起。即要对建设方负责拆迁的相关人员进行学法、知法和依法教育，使之在坚持原则上过得硬，解决问题时能出以公心，公正公平，在执行拆迁补偿标准时不因人而异，不厚此薄彼，不随便开口子。惟如此，才能堵塞漏洞，减少失误。
其二、思想政治工作要以安抚为主。如上所述的问题已经既成事实，建设方再按照前面搬迁的住户提出的要求增加补偿金，数目巨大，程序复杂，恐怕是永远无法解决的难题。在这种被动情事下，相关责任人应该坦然承认自己的失策，对上访的住户代表表示歉意。同时，要委婉地向住户代表说明当时的实际情况及无奈，取得对方的同情和理解。当然，在条件允许的情况下，通过正常程序，适当给前面搬迁的住户一次性增加一些补偿，并且要求住户们在协议上签字认可，也不失为一种有效的亡羊补牢的安抚措施。
总结：
综上所述，征地拆迁工作政策性强、涉及面广、牵涉人员多、社会敏感度和关注度高，是一件错综复杂的工作，不可能一蹴而就。在人们的思想观念、行为意识愈来愈市场经济化的今天，用思想政治工作构建和谐拆迁仍然停留在讲大道理、讲付出、讲奉献、讲党性、讲道德方面是不够的，因为社会上的大多数人群已经非常现实。所以，在现实条件下，针对拆迁开展思想政治工作不仅要从大处着眼，向被拆迁人宣传法律、规章、政策以及项目建设的重要意义，更要设身处地的站在拆迁人的角度考虑问题，表达诚意，争取理解。只有思想政治工作做到了实处，真正做到以人为本，保障群众合法利益，构建征地拆迁才能事半功倍。
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