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县财政局年度自查报告
县政务督查和目标管理委员会办公室：
20**年，我县财政工作在县委、县政府的坚强领导和省、市财政部门的精心指导下，按照“全力推进科学发展，倾心打造‘四个强县’”的总体要求，认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施，围绕全年财政工作目标，深化财政改革，创新理财思路，扎实推进各项财政工作有序开展，确保了财政收入稳步增长，保障了基本和重点支出需要，为促进县域经济和各项社会事业协调发展做出积极贡献。
按照霍政〔2008〕80号及霍政办〔2009〕107号、108号文件规定，经逐条对照，现将我局2009年目标管理任务完成情况自查如下。
一、《政府工作报告》中涉及的目标任务完成情况
（一）对“财政收入增长25%以上”、和“强化预算管理，提高财政预算的科学性和约束力。坚持依法理财治税，强化税收征管，力争财政收入占gdp比重同比提高1个百分点左右。加强公共财政建设，不断提高财政对公共需求和社会事业发展的保障能力。积极推进国库集中支付改革，强化财政资金绩效管理，确保资金安全高效运行”两条的落实情况。
1、2009年初县十五届人大三次会议通过我县8.81亿元的财政收入目标任务，增长25%。一年来，我们积极应对世界金融危机的影响，切实加强对财政收入工作的组织领导；印发《关于做好2009年财政收入工作的意见》，分月下达量化指标，加强调度考核；强化监管，坚决制止随意减免税，严厉打击偷、逃、骗税行为。全县财税部门加大征管力度，加强了对重点工程、重点企业、重点税源的税收征管，确保主体税收及时足额入库；坚持“抓大不放小”，认真摸排税源，强化零散活税征收，确保收入应收尽收，在去年同期高基数的情况下，保持了持续、快速增长的良好态势。全年实现财政收入9亿元，占年度预算102%，同比增长27.6%，超年初预算1868万元。收入总量位居全市县（区）第一位。总量在61个省直管县中名列第14位，较上年前移3位。其中国税完成38225万元，占年度预算70.8%，同比下降14.1%；地税完成27720万元，占年度预算108.7%，同比增长45.3%；财政部门完成24055万元，占年度预算278.7%，同比增长246.6%。财政部门自征耕地占用税、契税合计2888万元，为财政收入快速增长打下基础。
2、严格按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，科学安排支出，突出重点，保压并举，优化结构，保证了法定支出、社会保障、民生工程、抗灾救灾等支出需要，有力地促进了各项社会事业的健康和谐发展。全年完成财政支出235016万元，占年初预算167.8%，增长33.8%，在上年17.7亿的基础上，连跨6个亿元台阶，支出总量位居全省61个直管县第一位。其中专项支出完成136939.8万元，较上年同期增长199.3%。全县工资性支出58500万元，较上年增加7919万元，有效保证了县乡工资发放。
在各大类支出中，教育支出(含工资性支出)56826万元，占年度预算120.5%，增长12%，占财政支出总量的24.2%。医疗卫生支出29371万元，占年度预算306.1%，增长92%。农林水事务支出33062万元，占年度预算172%，增长29.1%。其中用于农业基础设施建设及土地整治经费7630.2万元，用于村级补助支出2447万元。一般公共服务支出34060万元，占年度预算156.8%，增长25.9%；其中计生事业费支出5796万元，增长35.6%。科技支出1205万元，增长48.8%；文化体育与传媒支出2293万元，增长6.6%。公共安全支出10678万元，增长84.5%。社会保障和就业支出20555万元，占年度预算168.8%，增长54%。
在切实保障事业发展的同时，积极保改革。全面兑现义务教育阶段教师绩效工资5921万元，惠及教师12455人，确保了义务教育经费保障机制改革顺利推进。财政政法经费保障体制改革争取专项转移支付资金（办案经费）1634万元、业务装备经费指标1464万元；燃油税改革争取专项转移支付资金1215万元，两项改革经费保障机制初步建立，各项工作进展平稳。
3、完成国库集中支付转轨。高度重视，成立以县政府主要领导为组长的财政国库集中支付改革领导小组，切实加强领导；组建县国库集中支付中心，制定《XX县财政国库管理制度改革实施方案》及9个配套改革文件，构建安全、高效的结算网络信息系统，加强业务培训，保障改革有序进行。7月份起首批在县直14个单位开展国库集中支付改革试点，在此基础上，12月份对所有98个纳入财政会计核算中心统管的县直部门和单位全面推行国库集中支付管理，完成由会计集中核算向国库集中支出的顺利转轨，在进一步简化会计核算、提高预算执行透明度的同时，有力地增强了政府的宏观调控能力，提高了财政资金的使用效益。
（二）对“积极推进县域金融体系和平台建设，组建以政府为主导的担保公司，促进庆发集团小额贷款公司尽快投入运营；引进徽商银行入驻我县。”、“发挥财政贴息、风险补偿等资金作用，完善金融部门支持地方经济发展奖励制度，积极营造诚实守信的信贷环境”两条的落实情况。
1、按照打造“财政强县”的目标要求，通过争取项目、多元融资等方式，加大投入，倾力促进投融资经济发展，推动县委、县政府提出的“工业经济、农村经济、城镇经济、财政金融经济”平稳快速发展，不断推进财政职能转变，培植新的财源增长点，保障财政经济可持续增长。向市融资城投债1亿元、向省财政争取地方债6500万元，用于土地收储、城市基础设施建设。城投公司积极搭建与省建行合作平台，完成总额4亿元的城建贷款授信评估。注资3000万元，组建兴业担保公司，已担保贷款3743万元，完成财政贴息14.5万元，有效地解决了中小企业、下岗失业人员融资难题。
2、大力扶持，促进投资1亿元的安徽海发贷款担保公司投入运营，2009年在我县开展担保2亿元以上，为缓解我县企业贷款难做出了显著的成效。
3、积极争取，徽商银行入驻我县的前期选址、筹备等基础工作正稳步推进。
（三）对“抢抓国家实行积极财政政策及省委、省政府加快皖北和沿淮三市六县发展等机遇，把握上级资金投向，加大“以奖代补”力度，促进多编快报项目，确保争得应有份额”的落实情况。
2009年，一年来，紧紧抓住实施积极财政政策机遇，通过预算安排、争取项目、多元融资等方式，加大投入，推动 “工业经济、农业经济、城镇经济、财政金融经济”平稳快速发展，培植新的财源增长点，保障财政经济可持续增长。
积极支持工业经济。全年县本级财政列支7387万元，用于税收返还、兑现招商引资优惠政策、纳税大户奖励及支持中小企业发展，同比增长111%。利用上级扶持专项、土地出让金、探矿权价款等，投入近2亿元，支持“三区两园”建设，同比增长4.2倍。倾力扶持农业经济。全年共列支7856万元，用于粮食加工、畜禽养殖、新农村建设、农业技术推广、农村专业合作组织建设等，积极推进现代农业发展。农业综合开发成效显著，当年投入796.8万元的孟集镇农业综合开发项目顺利通过市级验收；投入935.4万元的花园镇1.3万亩农业综合开发项目正在稳步实施；投入资金900万元（其中财政资金840万元），完成庆发集团和华安达集团两个重点农业产业化项目建设，取得了预期效益。激活城镇经济。县本级预算内列支4000万元、土地出让金列支557万元、向市融资城投债1亿元、向省财政争取地方债6500万元、向省开行贷款1800万元，用于土地收储、安置房建设、城市基础设施建设等。发展财政金融经济。注资3000万元，组建兴业担保公司，全年累计担保贷款3743万元。财政列支各项贴息513万元，撬动金融部门新增投贷11.5亿元以上，有效地解决了中小企业、下岗失业人员再就业融资难题。搞好项目经济。抓住国家大力拉动内需契机，我局与有关单位配合，共申报项目336个，到位资金11.5亿元，增长72.5%，促进了农业、水利、交通、教育、环保等事业发展。争取中央老区项目资金971万元，用于道路、水利基础设施建设，改善了老区人民生产生活条件。
（四）对“全面落实政策性农业保险政策”的落实情况。
2009年，我局牵头实施的政策性农业保险工作圆满完成，当年夏季农作物投保166万亩，能繁母猪投保 7.2万头，奶牛投保422头，收取农户自缴保费474万元，保险金额达62400万元。同时，强化履约理赔，共打卡发放理赔金额1894.7万元，其中理赔水稻1269.8万元、小麦152万元、油菜241.2万元、能繁母猪损失231.7 万元。2010年午季作物政策性农业保险承保工作顺利开展，全县共完成小麦、油菜投保124万亩，能繁母猪投保7.25万头，奶牛投保317头，收取农民自缴保费351.3万元，农作物投保率达86%。
（五）对“确保各项财政补贴农民资金及时安全发放”的落实情况。
2009年，我县继续深化财政补贴农民资金管理和支付方式改革。建立健全财政补贴惠民资金“一卡通”发放长效机制，大力开展“惠民直达工程”试点；切实加强组织领导和部门配合，强化资金管理和制度建设，规范发放程序，提高发放效率；开拓创新，在全省率先实现县级统一跨机构批量打卡发放到户；在两年一度的综合考核中，第三次荣获全省财政补贴农民资金管理和“一卡通”打卡发放工作一等奖，工作经验在全市财政科学化、精细化管理工作大会上交流。全年通过“一卡通”发放财政补贴惠民资金4大类35项，较上年增加10项；发放补贴资金总额4.3亿元，净增7449万元，增长21%，资金发放总量位居全省第一位，农民人均受益307元，人均增收50.3元。各项补贴资金的及时足额打卡到位，在落实补贴政策，提高农民收入，保护农民利益的同时，拉动了内需，刺激了农村消费。
（六）对“加大国有资产管理力度，不断提高国有资产管理水平”的落实情况。
我局切实加强国有资产监管，会同有关单位，已完成对16家国企改制企业的验接收，保护了改制企业的相关资料、剩余资产及资金安全，巩固了国企改制成果。积极参与4家企业“退二进三” 工作，及时拨付迁建资金2114万元，推动了“退二进三”工作顺利进行。
二、存在的主要问题
今年，XX县财政运行总体情况良好，各项工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是收入总量仍然不大，在全省位次仍然不高，且人均指标在全省位居中下游。二是世界金融危机的影响仍然存在，财源建设成果尚未完全显现，2010年的财政持续高位增长仍有诸多不确定因素。三是经济社会事业建设任务繁重，资金需求不断增大，法定支出、社保支出等呈刚性增长，收支矛盾仍然突出。四县本级财力少，财力对上依存度高，县级调控性差，财政保障能力脆弱。五是新时期改革发展对财政干部素质要求越来越高，财政干部知识老化、人才缺乏日益显现，财政队伍建设亟待加强；乡镇财政基础设施建设滞后，财政投入亟待加强等等。
三、20xx年财政工作计划
新一年全县财政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“稳增长、调结构、促消费”的重要原则，紧紧围绕县委、县政府明确的经济社会发展目标，按照建设 “农业强县、工业强县、财政强县、民生强县”总体要求，坚持财政增收节支，锐意改革创新，强化预算管理，提高资金使用绩效，为加快全县经济社会平稳较快发展做出积极贡献。
工作思路是：加大财源建设力度，做大财政蛋糕，增强财政实力；加大支出结构调整力度，保工资增长，保法定支出，保民生工程实施，保社会事业发展；加大财政管理力度，细化监管措施，提升资金使用绩效；加大改革创新力度，完善体制机制，提升服务效能；强化队伍建设，提高综合素质，增强服务经济发展能力。
做好八项工作：一是加大投融资力度，促进“三区两园”和市政基础设施建设，催生新的经济增长点，促进财政收入可持续增长；二是强化协调机制，做好依法征管，努力做大财政蛋糕；三是健全预算管理体系，科学编制财政预算；四是细化工作措施，推进社会事业发展；五是科学制定县乡财政管理体制，促进城乡协调发展；六是深化财政改革，提升财政综合管理水平；七是完善财政管理制度体系建设，提高依法理财能力；八是加强队伍建设，提升服务经济社会发展能力。
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