赴湖南长沙市水利工作考察报告
20**年3月4日至6日，XX市水利局组织考察组赴湖南XX市考察水利工作，现将考察情况报告如下：
一、基本情况
1、概况。XX市下辖四县五区，全市总人口598万人，其中城区人口216万人。XX市位于湖南省中偏北部，洞庭湖尾闾，全市有5公里以上河流303 条，市城区有4条河流，全市有千亩以上圩堤71条，长562公里，万亩以上圩堤24条，长382公里，城市堤防185公里。全市有大小水库686座（其中大型水库2座，中型水库17座，小型水库100座），机电泵站总装机15万千瓦，小水电5.6万千瓦。
2、机构设置。XX市水利局共有36个行政编，56个事业编。内设11个处室（办公室、水建处、水管处、计审处、科教机电处、人事处、水政处、防汛办、水保办、机关党委、监察室），其中防汛办和水保处为事业单位。局直属单位3个，即水利设计院、水利投资公司、水利经济中心。防汛办下设三个机构，即防汛物资站、防汛抗旱服务中心、防汛机动抢险队。
3、水利投融资情况。XX市2004年县区以上水利总投入4.48亿元。其中：中央投入4523.9万元（主要用于水库除险加固），市本级投入1.33亿元（其中市水利切块资金3000万元、水利基金1亿元、防汛物资储备资金300万元），县市区投入6949.8万元，城市防洪投入1.3亿元，日元贷款资金1600万元。农村水利投入占全市水利投入的30%。
长沙水利资金来源渠道主要有七个，即：中央和省政府的投入（主要是中央投入）、市本级投入、县市区投入、日元贷款、市水利投资公司融资（2004年融资1.84亿元）、乡镇投入、民营资本投入。
二、长沙水利特色
（一）观念新。XX市水利局从2001年开始经营水利的探索，他们借鉴珠江三角洲等发达地区的先进经验，结合长沙的实际，提出要跳圈的设想，即跳出农业水利的窄圈、工程水利的.旧圈、弱质水利的怪圈，瞄准现代水利目标，运用经营的理念，在水利建设和管理方面进行了一系列的探索。
一是成立长沙水利建设投资公司，通过市场化运作水利建设项目，吸纳民间资金。水利投资公司从2001年成立开始，就是市场经济的“新生儿”，完全按市场经济的新机制运行，在市场经济中成长壮大。在市政府大力支持下，他们利用城市防洪工程改造裁弯取直后新XX市用地和被保护土地增值等有利条件，将370亩土地进行市场化运作，作为水利投资公司的启动资金。此后，XX市城市防洪工程通过水利投资公司，采取民营资金进入、合资开发、独资经营等多种模式，吸纳大量民间资金。XX市圭塘河综合整治项目引进民营资金1.5亿元建设了高标准防洪工程，市水利投资公司还从项目开发中得到了1000万元保底利润，并享有开发项目三成收益权。五合垸综合整治工程腾出土地1500亩，与湖南投资公司合作开发，由其注入水利建设资金4亿元，合作开发项目一次性回报利润2.75亿元。在此基础上他们又成功地运作了捞刀河改道工程、圭塘河中下游综合整治工程。这些项目的运作都实行项目业主制，向社会公开招标，水利部门真正做了名副其实的业主。
二是在盘活水利资产上进行了新的探索。开展了小型水利工程产权制度改革，盘活小型水利资产。XX县对小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，率先盘活全县小型水利资产。XX市发挥水利资源优势，大力引进发展股份制小型水电事业。XX县把两个中型水库作为运作水利资产的突破口进行资源的优化配置。全市出现了像白鹭湖、石燕湖、同升湖、青竹湖、千龙湖等一批水利资产大为增值的典型。XX市水利经济发展较快，有水利企业204家，水利产业主要有建筑业、小水电、供水、旅游、渔业等，2004年产值13.5亿元，利润8200万元。
三是在工程管理方式上进行新的探索。城区已建成的防洪工程，由政府进行公开招标，选择物业公司进行日常管理。
（二）机构精。XX市水利局机构设置上科学合理，符合小政府、大市场的要求。在水利工程管理方面，市水利局没有直属的水利工程管理单位，全部由县区或物业公司负责管理。在内设机构方面，该局对部分机构进行整合，实行“三处一队”合署办公，即由水政处牵头，水政处、水管处、水保处、水政监察支队合署办公，下设水政大队、水保大队、河道大队以及咨询公司，人员只有11人，非常精干。另外，防汛办下辖三个机构，即防汛物资储备站、防汛抗旱服务中心、防汛机动抢险队，完善和强化了服务功能。
（三）效益高。一是通过水利投资公司这个平台，吸引了大量的民营资本投入水利建设，取得了很好的社会和经济效益。水利建设投资公司运作的仅五合垸综合整治工程的捞刀河改道工程2个项目，就为水利建设融资7亿多元。通过市场化运作水利项目，实现了水利工程建管分离，同时有利于政府机关的廉洁。二是通过机构整合，市水利局 “三处一室”合署办公，水政水资源、水保、河道等行政审批以及规费收取可同时进行，减少了环节，节省了时间，提高了效率。
三、几点建议
1、成立市水利控股有限责任公司，整合水利资源和资产，实行建管分离，使水利产业做强做大走向市场。
2、成立XX市水利投资公司，利用这个平台实现水利投融资的多元化，解决水利资金投入不足的问题。
3、加强防汛物资储备站和防汛机动抢险队建设，有效应对抗洪抢险急需。
4、争取市委、市政府有关政策和工作上的支持：一是对公共水利资源进行确权。凡政策、法规范围内属于水利部门的水土资源进行确权，明晰产权手续，确保国有资产的保值增值。二是通过水利整治新增的土地划归水利部门，作为资产注入，规划、国土等部门在办理有关手续时给予相应支持。三是通过防洪工程整治后，被保护土地增值部分提取一定比例作为防洪工程建设补偿。
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