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分析现代远程开放教育人才培养模式试点成败的关键论文
教学管理是市级电大管理工作的中心。市级电大在现代远程开放教育人才培养模式中处于承上启下的重要环节，属于具体实施和操作的层面。其主要职责是：按中央电大和省电大制定的教学计划、教学大纲、教学实施意见，以及提供的多媒体教学资源，组织和实施教学，并对教学过程进行规范和监控，把重要信息反馈给上级电大;制订实践性教学环节的实施细则，并进行考核、验收。教学质量的高低，是现代远程开放教育人才培养模式试点成败的关键，当前，要特别注意“严出”。教学是学校的中心工作，而教学管理则是市级电大管理工作的中心。现代远程开放教育的教学管理是根据远程开放教育的规律，对教学工作实施管理的过程。广播电视大学，就其性质而言，原本就属于远程开放教育，但创办20余年来，由于各种主客观因素，电大姓“电”的特点并没有凸现出来，办学模式、教学方法和手段，教学管理的程序及办法，和有“围墙”的普通大学，并没有多大的区别。这种教学和教学管理模式，显然已不适应现代远程开放教育的人才培养模式的需要了。因此，市级电大应根据自己在远程开放教育中充当的角色和承担的职责，积极探索教学管理的新方法，以促进中央电大现代远程开放教育人才培养模式改革试点工作的成功。
1 地、市电大在现代远程开放教育中的地位现代远程开放教育是一个系统工作，各级电大都有自己独特的地位和作用。电大实行的是统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一主讲教师、统一组织考试，各级电大分级管理。不同层级的电大，在教学管理上承担的任务是各不相同的。严格的说，地、市电大并不是一所独立的学校，在教学管理上，它并不制定“政策”,只是执行和实施上级电大制定的“政策”。但这绝不意味着市级电大的地位不重要，恰恰相反，市级电大处于五级办学的中间环节，起着承上启下的作用。中央电大和省电大教学管理的规定，通过市级电大进行传达、贯彻和实施;县级电大和教学班落实执行的情况，由市级电大进行监控检查和考核验收。
总的说来，市级电大处于负责实施、操作的层面，但如何创造性地做好工作，如制订切实可行的教学管理的实施细则，审查面授辅导教师和课程管理员的任职资格，整合多媒体教学资源，对教学过程进行有效监控，对教学实践性环节进行组织和考核验收等，仍然是值得认真研究的课题。如果缺了市级电大教学管理这一环节，中央电大和省电大对教学工作的要求、规定就难于落到实处，至少在现阶段是如此。
2 市级电大教学管理的具体任务市级电大的教学管理部门，是市级电大构建现代远程开放教育的人才培养模式的核心部门之一，承担着如下工作任务：
2·1 制定市级电大现代远程开放教育二级培训方案并组织实施市级电大对教学、教学管理等有关人员进行现代远程开放教育的基本理论和基本技能的培训，是构建人才培养模式的前提条件之一。本项工作的难点是对兼职教师的培训。由于电大办学的特点，电大聘任的面授辅导教师，多数来自社会的各方面，如各类地方高校，党、政机关，司法机关，财税、金融机关等。他们对现代远程开放教育的理论，大都缺乏必要的了解;在面授辅导的方法上，还习惯于普通高校的做法;在多媒体教学资源的整合使用上，还不大熟悉。他们大多是本单位的骨干，工作忙，任务重，要抽出较多时间来参加电大的培训，也的确存在困难。如何搞好对兼职教师的培训，是市级电大必须认真研究解决的重要课题。
2·2 审核面授辅导教师和课程管理员的任职资格根据国家《教师法》的规定，以及中央电大对现代远程开放教育任职资格的规定，电大开放教育的面授辅导教师必须具备本科以上学历，中级以上职称，有良好的师德。对地、市电大而言，一方面是人才难得，不易聘到高水平的教师;一方面因人际关系复杂，一些不合格的教师又挤了进来。如何把住关口，聘请到称职的面授辅导教师和课程管理员，是市级电大教学管理的一项重要工作。
2·3 了解和统计多媒体教学资源的拥有情况，了解其助学功能和存在的不足，并据此提出面授辅导教师授课的主、辅渠道的建议和学生自学内容的建议
2·4 建立巡教制度，加强巡教工作市级电大应建立巡教制度，制订切实可行的实施办法。当前巡教工作的重点，是检查各办学班、点在构建现代远程开放教育人才培养方式方面的情况，总结其经验，指出其不足，并提出进一步整改的建议。
2·5 构建和落实学生实习、实作的教学基地，探索把学生实践性教学环节和教学实习基地相结合的途径和方法这项工作难度很大，但它是电大实现培养“应用型”人才目标的重要环节。
2·6 根据中央电大和省电大关于现代远程开放教育实践性教学环节的规定，结合本地实际和学生实际，制订切实可行的实践性教学环节的实施细则，并组织实施和考核验收
2·7 加强对教学过程的规范和管理，探索和完善对教学各个环节的质量监控机制和办法，指导、检查、评估教学班、点对教学环节的组织实施情况以上7个方面，是就大者而言之。如果从细处说，就太多了，也无此必要。除此以外，组织学生的各种技能竞赛，组织开放教育的科研，验收和报送科研成果，也是市级电大教学管理部门的常规工作。
3 当前需着重解决的几个主要问题
3·1 提高认识，转变观念当前，我国社会正发生巨大而深刻的变化，对教育领域产生了巨大影响。一方面，国家招生制度的改革，促使普通高校年年扩招，民办高校如雨后春笋不断涌现，高校争夺生源的情况愈演愈烈;另一方面，随着科学技术的发展，传统大学正在逐渐变为新的开放大学。在这样的背景之下，如果电大不突出自己的办学特点，不发挥自己的优势，就有被淘汰出局的可能。现代远程开放教育人才培养模式的改革，是社会发展的必然要求，也是电大人的必然选择。我们对此必须有深刻的认识，并在以下几个方面更新观念：
①在学习内容上，是学生根据自己的实际自主选择课程，自主选择学习内容。教师更主要的工作，是把学习的内容通过各种媒体公之于学生，让学生去自主学习和汲收。
②在教学方法上，不再是以教师为中心，而是以学生为中心，以学生个别化、自主学习为主。课堂教学已不是主要的教学形式。
③在教学的组织上，不再是单一的按专业和年级组班教学，而是打破专业和年级的界限，按课程组班教学。市级电大的教学管理部门，只有提高了认识，转变了观念，才能针对变化了的情况，做好现代远程开放教育的教学管理工作。
3·2 开拓进取，完善模式任何一种新生事物的出现，总是在不断地实践中逐渐发展完善的。现代远程开放教育的人才培养模式的改革，既是对电大20余年来从事远程开放教育的一种总结，又是在新的历史条件下的一种创新。各级电大都应根据自己承担的职责，在遵循远程开放教育的基本原则和教学规律的前提下，创新开拓，使之不断完善，不可以追求形式或者一切照抄照搬。既要有前瞻性，又应该一切从实际出发，脚踏实地，老实工作。只有如此，才能少走或不走弯路，现代远程开放教育的人才培养模式才可能真正成为一种较为完善、操作性强、实际效果好和经得起历史检验的好模式。
3·3 抓住关键，把牢出口现代远程开放教育是一种远距离、大面积、大众化、普及型的教育，它和过去高等教育实行的精英教育有很大的区别。现代远程开放教育在保证基本教育质量的前提下，更加注重培养学生自主学习的能力，培养学生的创新能力。教育质量把关的重点不是放在入口，而是放在“出口”,即通过比较完整配套的教学方法和措施，通过各级电大的严格的教学管理和提供强有力的教学支持服务，通过统一的、严格的课程考试和实践性教学环节的考核，来保证教育质量。具体地说，是通过以下几个主要环节来保证：
①优良和丰富的教学资源，且具备便于学生吸纳的多媒体载体;
②称职的课程主讲教师和面授辅导教师;
③科学、规范的教学管理;
④良好的实习、实作教学基地;
⑤严格而科学的考试、考核制度和办法。以上几条，是密不可分和缺一不可的。我们过去说，质量是电大的生命线，现在我们不妨说，现代远程开放教育人才培养模式是否构建成功，关键就是质量。地、市电大应该而且必须抓住影响教育质量的这些关键环节，当前尤其要把牢“出口”,加强管理，以促进现代远程开放教育的人才培养模式的构建成功。
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