中国参与国际气候治理的法律立场论文

法律毕业论文 时间:2018-09-02 我要投稿

  一、中国参与国际气候治理的法律立场

  作为最大的发展中国家与最大的温室气体排放国,中国在应对气候变化问题上面临巨大压力。为厘清气候正义理论分歧,有效开展气候领域的国际合作,为中国参与全球气候治理的立场提供正当性与合法性支持,有必要阐释气候正义视域下的中国立场。

  (一)建立公平合理的减排标准,实现分配正义

  前文已述,在国际实践中主要有两种减排路径,2015年《巴黎协定》确立了各国“自下而上”自主提出减缓目标的规则,因为这种机制有利于吸引各国平等、广泛的参与,但由于该机制依赖于各国自主的减排目标,难以保证实现公约设定的2℃温升目标。本文认为,为实现气候正义,应当考虑建立一种公平合理的“自上而下”的减排分配方案。然而目前缺乏一个既让发达国家满意,也让发展中国家满意的全球减排分担方案,确定公平合理的减排分配方案势在必行。因此,应当综合考虑人口问题、历史责任、国际贸易、发展指数、气候能力、能源禀赋等多方面因素确立公平合理的减排标准。

  (二)强化国际气候变化公约的履约机制

  公平合理减排机制的建立,需要强有力的遵约机制做支撑。《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》等诸多气候变化协定均存在着缺乏强制执行力的弊端,公约缺乏应有的遵约机制。以《议定书》约定的附件一国家第一承诺期的减排义务执行效果来看,一些发达国家并未信守其承诺,没有完成预期的减排目标。从《公约》及其《议定书》的履约机制来看,违约者的违约责任十分有限,仅体现在第二承诺期的削减排放量的分配上,惩罚力度不足。这种状况导致部分发达国家始终将其归于“软法”,使之不能为缔约方国家的具体履约行为和国际气候谈判提供明确指导,更难以发挥其约束作用。因此,在未来的气候变化谈判中应当对其加以改进。

  (三)发达国家应当制定支持发展中国家的时间表和路线图,实现矫正正义

  如前文所述,气候正义的实现路径包括分配正义和矫正正义。分配正义的实现可以通过建立公平合理的减排机制以及具有强制力的履约机制来实现。矫正正义则要求遭到损害的主体有权利主张损害者对受损害的利益进行恢复和补偿。发展中国家由于经济体系的气候依存度远远高于发达国家,需要更多的资金和技术来适应气候变化。但由于国际财富分配不公,发展中国家产业结构落后,经济技术水平低下,应对能力有限,在气候变化的冲击面前更为脆弱。根据矫正正义原则,发展中国家由于气候变化受到的损害应由发达国家按照工业革命以来的排放总量来进行补偿和分担,即发达国家按照历史排放量的份额对发展中国家提供支持,主要包括资金支持、技术支持以及能力建设等方面。

  二、中国参与气候治理的国内策略

  (一)正确认识《巴黎协定》对中国的影响

  气候正义需要国际社会的集体行动来实现,巴黎气候大会达成的《巴黎协定》依赖于各缔约方的自愿行动即“国家自主贡献”。中国遵守和履行《巴黎协定》以及其他相关气候协定是中国实现气候正义的具体行动和体现。中国作为发展中国家为何要承诺温室气体减排义务?其利弊如何?这些问题不容回避。首先,中国温室气体的年排放量自2007年以来首次超过美国成为世界上温室气体排放量最大的国家,且中国的人均温室气体排放量已达到7.2吨,世界人均排放量为5吨,超过世界人均排放量,也首次超过欧盟的6.8吨人均排放量。尽管与人均碳排放量达16.5吨的美国相比,还有很大差距。灛儸挼从全球碳排放的比例来看,2015年中国的碳排放量占全球碳排放量的29%,这一比例是十分惊人的。预计至2023年的《巴黎协定》后的第一次盘点,中国的碳排放量约占全球的1/3以上。因此,中国作为排放大国有义务承担温室气体减排,这也是公平责任原则、共同但有区别责任原则和各自能力原则的要求。

  (二)气候正义的国内落实

  2015年巴黎气候大会已经为国际气候治理提供了国际法律依据。不过,国际条约或协定的遵守或履行最终还是需要通过各国国内法来实施。另外,国际气候治理是一个漫长的动态过程,这一过程依然存在着诸多不确定性。而气候变化又是人类面临的一个急迫的事项,人类必需立即采取行动来应对。因此,除了积极地与国际社会一道应对气候变化之外,中国还通过法律和政策、市场手段等多种形式来应对气候变化的挑战,并将气候正义的理念在中国领土及其管辖范围内得以实现。

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