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项目前期工作实施方案
水利规划和前期工作实施方案的报告范文【1】
省水利厅规划计划处：
根据你厅《关于报送水利规划及前期工作实施方案的通知》(水规计函[]94号)，我们对水利规划和前期工作进行了总结，提出了下一步工作计划，现汇报如下：
一、“十一五”以来主要成就和做法
近几年，我市水利工作以保障经济社会发展和提高人民生活质量为出发点，以实现人水和谐相处为核心理念，以支撑经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，始终坚持以规划为先导，以前期工作为突破，水利事业取得长足发展。
“十一五”期间，我们依据水利规划，多方筹资25.45亿元，不断夯实水利基础设施。
城市防洪、长江干堤加固、大型排涝站等一批水利重点工程相继竣工，万亩以上圩口堤防达标建设全面完成，农村安全饮水、水库除险加固、中小河流治理等民生工程扎实推进，农村水环境整治开始启动，为全市经济社会又好又快发展提供坚强可靠的水利保障。
1、紧扣发展脉搏，超前谋篇布局。
随着经济社会对水利的要求越来越高，以及传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变，为做好水文章，彰现水作用，我们依据省水利厅提出的建设“四大水利”的要求，紧紧把握国家水利投资导向，针对制约我市经济社会发展的突出水问题，有的放矢地开展各项水利规划。
特别是在年水利规划年活动中，进一步加大水利规划工作力度。
目前，我市已基本建立以“十二五”水利发展规划为统领的水利规划体系，相继完成县级农田水利建设规划、水域蓝线规划、市城市防洪规划、县城防洪排涝规划、全市农村沟渠清淤规划、全市中小型泵站更新改造规划、市数字水利规划、市水功能区划、水土保持规划、水利血防规划、病险水库除险加固规划。
农村饮水安全规划、中小河流治理规划和芜裕河段治理等近20项专项规划，涵盖水利工作的方方面面，为我市水利改革和发展理清了思路，明确了工作的重点。
与此同时，根据形势的发展，及时修订或重新编制了城市防洪、水土保持等规划，使规划更具前瞻性、指导性。
2、围绕工程水利，实施骨干工程。
水情是我市最大的市情，水患是我市最大的隐患，确保城乡安全度汛是我市水利工作的首要任务。
近几年，我们以确保城镇防洪保安为重点，编制、完善城市和县城防洪规划。
修编后的城市防洪规划，年通过水利部的审查。
同时，督促、指导各县做好县城防洪规划修编，并安排150万元经费对前期工作进行奖励补助。
以确保大圩防洪保安为重点，编制完成《市万亩以上圩口堤防达标建设规划》，市、县共投资3.2亿元,历时三年，对万亩以上圩口全面开展达标建设。
以确保水网圩区防洪保安为重点，先后编制了《青弋江分洪道工程项目建议书》和《青弋江分洪道工程项目可行性研究报告》。
此外，为加快泵站更新改造和病险水闸除险加固步伐，我们还相继编制了《全市中小型泵站更新改造规划》和《市中小型水闸除险加固工程规划报告》。
3、围绕民生水利，解决群众急需。
年，在第一轮水库除险加固和安全饮水工程进入扫尾之际，我们督促各县区组织力量，编制了“十二五”水库除险加固和农村安全饮水工程规划，于去年底上报省水利厅。
我市是安徽省重度血吸虫病流行区之一，疫区人口64.64万人。
为减轻血吸虫病的危害，保障疫区人民的健康，我市先后编制上报了《青弋江、水阳江(段)水利血防整治工程》和《长江干流段水利血防工程》。
青弋江、水阳江(段)水利血防整治工程年年底全面完工;长江干流(段)水利血防工程可研报告已通过长江委技术审查和省发改委批复，初步设计于年月16日通过省发改委审查，投资计划已下达。
4、围绕资源水利，做好开发保护。
为全面调查全市水资源及其开发利用状况，保障饮水安全、供水安全和生态安全，我们正在委托有资质的规划设计单位编制“市水资源综合规划”，为我市水资源的保护和开发提供科学依据。
为强化水域保护，根据不低于市区各排涝规划区域现有水面率的原则，年初，我们编制完成《市区地表水域蓝线保护规划》，待市规划委员会审查、报市人大常委会批准后实施。
一经确定，不得擅自进行调整，确因发展需要调整的，应当严格按照程序报批。
为减轻长江洪水对水网圩区威胁，建设水资源储备保证体系，优化我市水资源供给、水生态环境的建设，年年底，我们分别委托长江勘察设计院和省水利设计院编制漳河鲁港闸和青弋江闸的可行性研究报告，目前正在进行中。
5、围绕生态水利，启动沟渠清淤。
在基本解决大圩防洪问题之后，为建设社会主义新农村、改善农村水环境，我们在对全市沟渠湖塘全面进行普查的基础上，按照“清除淤泥、清除垃圾、建章立制”的要求，以及“清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步”的标准，兼顾村庄建设和环境整治，编制了《全市沟渠湖塘清淤疏浚五年规划以及分年实施计划》。
市委、市政府决定，把沟渠湖塘清淤疏浚作为近几年农田水利基本建设的重中之重任务来抓，从年开始，五年内完成全市农村主要沟渠湖塘清淤疏浚，使沟渠湖塘无水变有水，死水成活水，提高引排能力，使水系变活、水质变清，构建水清、流畅、岸绿、景美、人水和谐的水环境。
同时，为充分开发利用龙窝湖水域和临江资源，我市编制了《龙窝湖流域综合开发规划》及《外龙窝湖建设规划》，自筹资金数亿元，建设大型排水泵站、补水站等，使龙窝湖水位可调可控、能灌能排，确保外龙窝湖8平方公里水面一年四季碧波荡漾，再现“半城山、半城水”的滨江山水园林城市特色。
6、发扬钉子精神，强力推动立项。
为加快重大水利项目推进，局主要领导亲自分管水利前期工作，始终把重大项目记在心里、抓在手中，根据各环节程序、时间节点关系，倒排工作计划。
青弋江分洪道工程是解决我市水网圩区防洪问题的骨干工程，为抢抓机遇，力争早日立项、早日开工。
在长江勘察设计院编制可研报告时，局主要领导带领有关技术人员，长期进驻武汉，每天多次到设计院进行催促，终于在最短的时间内，拿到了设计文件。
随后，局主要领导又带领有关技术人员移师北京，逐环节跟踪催办。
在市委、市政府的坚强领导下，在省水利厅的大力支持下，经过多方努力，年月21日水利部特事特办，通过青弋江分洪道可研报告审查，年月1日又通过国家发改委评估。
目前，青弋江分洪道工程前期工作取得了实质性、决定性的突破。
二、主要经验体会
一是领导重视是做好水利规划和前期工作的关键。
对于重大水利项目的报告审批、用地预审、环评等工作，依靠水利部门一己之力往往难以推进，必须建立由政府主导的部门前期工作责任制，明确各部门责任目标，采用倒逼机制，形成齐头并进之势，方能取得事半功倍的效果。
在青弋江分洪道工程前期工作中，为加快前期工作进度，市政府根据各部门职能，明文下达各部门任务，明确部门一把手为第一责任人。
对此，市发改、国土、环保等各有关部门在可研报告尚未通过水利部审查之前，就及早和国家、省有关部门对口衔接。
待可研通过水利部审查后，项目评估、用地预审、环评等工作就能及时展开，极大地缩短了青弋江分洪道工程前期工作时间。
二是财政保障是做好水利规划和前期工作的基础。
市委、市政府对水利规划和前期工作极为重视，只要是水利部门提出必须开展的水利规划和前期工作，市财政都足额保障经费。
近两年，市财政每年安排近3000万元用于开展水利规划和前期工作。
仅青弋江分洪道工程，市财政每年安排2000万元资金用于前期工作，工程编制和评审费用安排充分，拨付及时。
由于财政保障有力，我市水利规划和前期工作得以全面开展，并取得了一定的成效。
三是超前谋划是做好水利规划和前期工作的前提。
深入领会政策导向，准确把握水利发展形势，抢占水利发展先机，对做好水利规划和前期工作，多方争取水利投入，显得尤为重要。
在我市长江干堤加固正如火如荼之际，我们就根据全市水利发展的需要，编制完成《市万亩以上圩口堤防达标建设规划》，争得市委、市政府的重视和支持，一举解决万亩以上圩口防洪问题。
在万亩圩口达标实施过程中，根据农村沟渠湖塘淤积严重、群众要求迫切的实际，在充分调研的基础上，我们将下一步农村水利工作的重点转向清淤疏浚，编制了《全市沟渠湖塘清淤疏浚五年规划以及分年实施计划》，得到市委、市政府的肯定，成为近期我市农村水利的主要工作。
三、“十二五”水利规划及前期工作计划
今年的中央1号文件和中央经济工作会议、中央农村工作会议都把水利纳入国家重点支持领域，提出了要加快中小河流治理、农田水利建设、排灌泵站改造、水源工程建设、节水灌溉、强化水资源保护、推进重点流域和区域水土流失综合防治、加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设等，必将对水利发展产生巨大推动作用。
要把这些任务完成好，措施落实好，关键还需要我们从规划入手，从前期工作着手，夯实基础，理清建设思路，绘好建设蓝图。
我市将紧紧抓住当前水利事业发展的历史机遇，结合实际，按照现代治水理念,发扬“敢为人先”的精神，以创新的精神去发现问题，以创新的思维做好水利规划，以创新的举措推进前期工作，不断开创我市水利工作的新局面。
1、进一步完善“十二五”规划和各专项规划
根据中央一号文件和省委省政府贯彻意见，深入研究当前我市水利存在的问题，进一步建立和完善水利规划体系，进一步完善“十二五”规划、县级农田水利规划、中小河流治理规划、县城防洪规划、水库除险加固等民生水利建设规划、泵站更新改造规划、病险水闸除险加固规划，水土保持规划。
开展青弋江和青弋江分洪道区间水系整治规划工作，对新纳入市区的高安圩、三连圩、方村镇按城市防洪要求进行全面规划治理。
2、突出重点，扎实做好当前主要水利项目前期工作
加快推进江分洪道工程、闸、澛港闸、峨溪河、扁担河、重点水源、灌溉、抗旱、水资源保护、水土保持、节约用水、水利血防等重点项目的前期工作。
加强与上级部门汇报沟通，紧紧把握国家水利投资政策导向，加快项目编制、申报步伐，加大水利项目储备，切实做到“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”。
切实做好投资计划的争取和落实工作，努力争取上级对我市资金和项目的支持。
3、加强组织领导、强化措施，多层次、多渠道、多元化筹措水利建设资金
当前规划和前期工作任务很重，时间很紧，要求也很高。
为此，我局集中力量，明晰相关规划和前期工作任务，明确分工、落实责任，把做好规划和前期工作作为抢抓水利发展重要机遇的最重要工作，全力以赴抓好落实。
建立以财政为支撑的重点水利项目前期工作资金保障机制，加大水利工程前期工作经费投入，切实做好规划和前期工作保障工作。
编制市重大前期项目滚动计划工作方案【2】
为了有序推进重大项目的前期工作，提高前期工作的前瞻性、连续性，确保前期工作质量，使重大项目达到“可批、可建”的要求，有效地解决重大项目储备不足的问题。
从2007年起，开始编制市重大前期项目滚动计划，通过滚动计划，将中长期拟建重大项目转化为年度重大前期工作项目，进而转化为年度重大建设项目，以保证每年有一批重大项目进入前期工作，每年有一批重大项目进行前期工作，每年有一批重大项目完成前期工作，转入建设。
为此，特制定本工作方案。
一、意义与作用(一)意义。
编制重大前期项目滚动计划，是推进重大项目建设的重要工作环节，加快建设步伐的重要举措，争取、引进建设资金的重要基础工作，也是提高投资效益的重要途径。
(二)作用。
一是安排年度重大前期项目、提出市预备重点项目、年度重点工程的基本依据;二是安排、落实重大项目前期工作经费的基本依据;三是指导市重大项目前期工作、掌握进度，协调服务的基本依据;四是开展重大项目前期工作，落实工作责任，工作评比考核的基本依据。
二、编制依据与范围(一)编制依据：重大前期项目的编制主要依据我市中长期发展规划，包括赣州市“十一五”规划纲要、赣州市一小时经济圈规划纲要、赣州中民城区城市建设总体规划、命老区赣州市实施促进中部崛起总体规划，以及行业规划、专项规划等。
(二)编制范围：凡对我市经济和社会发展有重大影响的交通、能源、工业、农业、旅游、城市基础设施、社会事业等项目，未完成审批程序，不完全具备开工条件，且在三年内有条件实施的，列入市重大项目滚动计划编制范围。
三、编制方法重大前期项目滚动计划每年组织编制一次，每次编制一次，每次编制的时间范围为3年。
即：今年编制2007年—2009年分年度重大前期项目滚动计划。
以后每年照此类推向滚动进行编制。
(一)编报的内容 1、项目简介 2、重大前期项目滚动计划表;(二)项目编报的责任分工。
属县(市、区)管理的项目，由各县(市、区)发改委汇总编报。
市本级以上管理的项目，分别由以下行业主管部门组织编报：
1、工业项目：由市经贸委、综合行业办、中小企业局编报;
2、农业项目：由市农办(产业化项目)、农业局、林业局、果业局、水利局编报;
3、商贸项目：由市商务局、经贸委编报;
4、城建项目：由市城市建设规划局、房产局编报;
5、交通项目：由市交通局、高管处、航管处、市宏泰公路投资公司
6、能源项目：由市发改委、水利局、市供电公司编报;
7、旅游项目：由市旅游局编报;
8、信息化项目：由市信息办编报;
9、社会事业项目：由市文化局、教育局、卫生局编报。
10、其它项目：由政府根据情况指定部门负责编报。
(三)项目的筛选与审定 1、市直部门、各县(市、区)按要求将重大前期项目报市发改委。
市发改委汇总市直部门、县(市、区)编报的项目，按行业分类将项目发至各行业主管部门，由其初步论证，筛选取出需列入市重大项目滚动计划的项目后，反馈给市发改委。
2、市发改委汇总行业主管部门所筛选的项目，进行综合平衡，形成《赣州市重大前期项目滚动计划》(草案)，经市项目开发领导小组审议后上报市政府。
3、市政府审定并确定各重大前期项目前期工作的责任单位，将《赣州市重大前期项目滚动计划》下达市直有关单位、县(市、区)执行。
四、保障措施(一)分工负责。
市发改委负责赣州市重大前期项目滚动计划编制工作的组织实施和总体协调;各行业主管部门负责所属行业重大前期项目的组织编报、项目的初步论证筛选和对本行业重大项目前期工作的督促、指导;项目编报责任单位以及项目业主均应有专人组成专门班子，把工作任务落实到位。
(二)工作经费。
重大项目前期工作经费原则上由项目业主承担。
属政府投资项目的前期工作经费，按市、县分级管理原则，市本级负责前期工作的项目，由市财政负责;县(市、区)负责前期工作的项目由各县(市、区)财政负责;非政府投资项目的前期工作经费，原则上由投资者负责。
(三)加强调度。
市政府定期召开赣州市重大前期项目工作调度会，了解工作进度、存在问题，提出解决问题的措施和办法。
督促各责任单位按要求完成重大项目前期工作。
(四)评比考核。
每年底对滚动计划的执行情况作一次全面的检查。
对完成工作目标与任务好的项目，对其项目业主及主管部门由市政府予以表彰。
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