工贸企业安全文化建设的实施方案
为推动xx公司安全文化建设，通过安全文化的细微渗透功能，使全体员工形成安全价值观的共识和安全目标的认同，并实现自我行为的有效控制，不断提高安全修养，从被动执行状态，转变成主动自觉地根据安全要求采取行为，制定如下建设方案：
一、指导思想。
坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，以安全发展为指 导，用全新的价值观念、务实的态度情感关注安全，保护环境，规范行为，充分体现生命价值，通过价值承诺、制度保障、宣传教育、典型示范、氛围营造等有效管理手段，不断提高全体员工的安全意识、安全素质、自我安全防护和相互安全保障的能力。
二、工作目标。
通过推进安全文化建设，确立全体员工共同认可并共享的安全愿景、安全使 命、安全目标和安全价值观，引导全体员工树立正确的安全态度和自觉规范的安 全行为，从细微的异常中发现问题，探索规律，总结改进，培植有效控制安全生 产过程的自信心。充分发挥全体员工的知识、技能和主人翁意识，追求卓越的安全绩效，纵深防御不安全实践和安全事故。
1、充分承担安全生产的主体责任，以严格的安全生产规章和程序为基础， 实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限度地减小生产安 全事故风险。
2、建立明确的追求卓越安全绩效的长短期目标和实现目标的全员承诺， 并将承诺实实在在地付诸实践。
3、从安全异常和安全事件中获取经验，分析不足，并及时改进与这异常和事件相关的所有管理上、技术上的缺陷，实现公司安全生产的长期持续稳定运 行。
三、主要原则。
围绕以上指导思想和总体目标，公司安全文化建设要找准切入点，把握着力 点，在开展创建活动过程中需遵循五项原则：
1、坚持以人为本的原则。
安全文化建设要正确把握人的本性特征，遵循 安全管理的基本规律，推行人情化、人性化理念，做到尊重职工、理解职工、关 心职工、爱护职工，最大限度调动职工参与安全管理、履行安全职责、排查安全隐患、维护安全大局的积极性和创造性，形成人人讲安全、全员保安全的良性局面。
2、坚持预防为主的原则。
掌握安全生产主动权的关键所在，就是要千方百计搞好预防工作。安全文化建设的根本出发点，就是为了提高员工的安全意识， 增强员工的安全素质，促使每个员工都能积极主动、坚决果断地排查安全隐患、 抵制三违行为，从而把隐患和事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。
3、坚持齐抓共管的原则。
安全文化建设时一项牵涉面广、影响深远的系统工程，需要公司从上到下、方方面面共同发挥作用，才能够迅速推开、持续推 进、取得实效。要建立党委、董事会统一领导、班子成员各负其责、基层单位全 面实施、职能部室协调配合、全体职工广泛参与的安全文化建设工作体系，齐抓 共管，形成合力。
4、坚持管教结合的原则。
安全文化建设的执行者和参与者都是职工群众 这一主体，必须按照安全基础管理；又要通过灌输、引导、警示等手段，做好思想教育工作。倡导安全文化理念，就是要管理、教育双管齐下，坚决克服以罚代 管、以罚代教等简单粗放的工作模式，形成依法科学管理、以德感化教育的良好 机制。
5、坚持与时俱进的原则。
随公司安全生产实际的不断发展和变化，安全文化建设的指导思想、总体目标也要随之不断更新和充实，要 在继承优良传统、借鉴先进经验的基础上，逐步总结和提炼富有本公司特色的安全文化建设工作理念，不断创新安全文化建设的工作方法，实现共性与个性、形式与内容的协调统一、完美结合。
四、组织保障。
为了加强对安全文化建设的组织领导，公司成立安全文化建设工作小组。
1、安全文化建设领导组。
（1）组长：xx。
（2）成员：xx、xx、xx。
（3）办公室主任：办公室主要负责安全文化建设工作方案的制定和策划、组织、宣传、培训、 推动、检查、考核等日常工作。
2、安全文化建设领导组职责。
（1）负责提炼公司安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标；
（2）确定安全文化体系建立的模式和推行方法；制定推行安全文化体系考核 管理办法；
（3）组织安全文化理念和体系建设培训；宣传安全文化理念，知道安全文化 体系建设。
3、部门职责。
（1）工会负责掌握员工家庭、生活、工作状况，及时为员工排忧解难。
（2）党群部负责公司安全文化的推广宣传工作，利用广播、报纸、标语、板 报等形式，营造安全文化氛围，使安全文化尽快深入人心。并负责组织工会、人 事管理部门、安全管理部门等部门对各部门安全文化建设情况进行督查和考核。
（3）教育管理部门负责安全文化的集中培训，提高全体干部、员工对安全文 化重要性的认识。
（4）安全管理部门负责对各部门安全文化建设情况进行日常抽查和督促。制作安全文化宣传牌板，营造安全文化氛围。
（5）各支部书记对本范围内的安全文化建设工作进行组织、落实、督促、检查。
（6）各单位、部门行政正职对本部门安全文化建设进行组织落实，技术副职负责组织进行安全文化体系培训。
（7）各厂部以班组建设为基础，把推送安全文化建设的具体措施融入班组安全管理活动中，加强基础工作的落实，切实把安全文化融入各项管理工作中。
五、安全文化建设的推进步骤和工作内容。
企业安全文化建设要坚持全员参与并贯穿各项安全生产工作始终，同步部 署、同步实施、同步检查推进，同时结合公司安全生产规律特点，统筹兼顾，突 出重点，有计划、有步骤、有针对性地开展。
1、推进步骤。
（1）教育管理部门根据国家《企业安全文化建设导则》，拟 定《xx公司安全文化建设方案》，经讨论修改后，报公 司领导审核批准后印发实施。（20xx年xx月完成）
（2）进一步细化建设方案（20xx年xx月完成）教育管理部门根据本方案第三条 "安全文化建设的主要内容"要求，结合公司安全生产实际，策划编制需要进一 步细化的安全文化内容，其他职能部门在规定的期限内完成职能对应的安全文化内容的编写任务。
（3）XX年XX月为公司推进安全文化宣传月，教育管理部门根据企业安全文 化建设要求，制定方案并指导活动有序有效开展。
（4）全面推进各项工作（20xx年xx月——20xx年xx月），新聘和转岗人员的培训、 上岗人员适任资格考核、安全隐患排查治理、事故和险情的报告、调查分析和处 理等重点时段、重点领域、重点部位、重点环节、有针对性地检验推进安全文化建设的效果。
（5）总结经验，进一步优化建设方案（20xx年XX月）
①根据审核与评估要素及相应的工作方案规定，由安全管理部门组织开展企业安全文化建设一年来执行情况的内部审核。
②企业负责人主持召开评估会议，全面评估经过一年来推进企业安全文化建 设后，公司安全文化的整体状况，讨论决定是否修改推进安全文化建设方案。
2、工作内容。
（1）安全承诺。
安全承诺是公司对安全生产问题的何种态度和行为取向的表达，是由公司公 开做出的，代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及 实践行动的明确表示。安全承诺的内容必须能够清晰地表达全体员工所共同拥有 的安全理念、安全政策和安全要求，一般由安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观构成，是安全文化建设的核心要素。
①制定安全承诺。
教育管理部门根据本方案第三条"安全文化建设的主要内容"第1。1款规定，结合"企业战略目标、核心价值观、企业精神、工作理念、企业道德"及 安全管理体系文件中的"方针、目标、措施"等内容，拟定安全承诺。
②宣传安全承诺。
③实践安全承诺。
（2）行为规范与程序。
行为规范与程序是为实现安全承诺在规章制度和操作程序方面确立的要求， 在企业安全文化建设中处于准则性要素地位，要求必须以适用的标准化的规范和 程序明确每一位员工、每一种作业、每一个岗位，什么标准的行为才是安全的。 同时，要让每一位执行者知晓、理解和尊重，使行为规范与程序成为全体员工内 部的行为准则。
①根据“一岗双责”的要求，制定每个工作岗位的“岗位工作说明书”，明确规定公司所设置的岗位需要履行哪些职责，公司对该岗位设定了哪些管理要求。各岗位人员按时做好自己该做的事情并产生成果，要求每一个岗位人员在每天下班前根据“岗位说明书”和其他工作任务，对完成情况进行“每日一清”，达到“日事日毕，日清日高”。
②在工作实践中培植贡献意识、责任意识和服务意识，每一个岗位人员都应该清楚要使自己的工作得到有效的支持，应该把工作实践中得到的数据、事实、 判断、对策、直觉和经验等信息资源与大家共享，与此同时，还应清楚为保证体系各职能分工的`部门能协调运作，宄竟能为其他人和（或）其他部门乃至整个团队贡献些什么。要培养个人融入团队的意识，团队要成为一个平台，而个人在这个 平台上在为团队创造价值的同时，体现自身价值。要进一步加强员工非智力素质 的培养，特别是敬业精神、服务服从意识、高度责任感意识和组织纪律性的遵守规则意识。
（3）安全行为激励。
安全行为激励是企业安全文化保障性要素，通过有效的激励引导全体员工的 安全行为和安全态度，培养安全自我约束工作习惯。
①进一步完善奖罚并重的激励机制。
在公司现行的安全管理奖惩办法的基础上，进一步细化健全安全绩效评价制 度，从"安全结果、安全质量、业务技能和知识、工作安排与执行、成本控制、 工作服从与配合、贡献意识和个性特质"等方面设置每个岗位适当时间间隔的安 全绩效评价制度，并使之与薪酬挂钩。
安全业绩考核要坚持“成效与不足”、“显绩与潜绩”相结合，注重充分肯定所取得的成果和分析存在的不足，注重有利于发现每一个人的长处，发现他在哪 方面工作做的好，哪些方面通过学习和改进些什么就可以做的更好，注重为保持持续发展所做的基础工作，应克服只专注于别人的短处，如同医生诊断专找毛病。
②制定安全行为激励制度应把握的五项要求。
审核和评估安全绩效时，应采用消极指标和积极指标，充分考虑单纯使用消极指标容易挫伤员工的积极性，积极指标可以补充负面消极的影响，给员工带来 正面的积极影响，是对员工工作成绩的认可，可以成为激励员工持续改进的强大 动力。
要建立相应的制度，保障、鼓励和培养员工具备挑战不安全实践和安全缺陷的责任心和能力，这种激励方式会给领导层、管理层带来更多工作量和更高的工 作质量要求，对生产安全事故的纵深预防将产生巨大效果。
建立有效的奖惩机制，应补充完善三个方面的内容：一是工作业绩考核时， 应设立专门项目考核安全行为表现；二是查找分析安全上的差错时，要侧重让他 吸取教训，改正错误；三是补充完善对轻微"小事故"的免于处罚规定，防范员工在事故发生后的刻意隐瞒以保护不受处罚，造成问题没有得到真正解决。
建立安全生产事故约谈制度，发生较大及以上等级安全生产事故的单位主要行政负责人由总经理或分管安全的副总经理对其进行约谈。
完善安全生产榜样或典型制度，为员工设立生动具体的标杆等，营造安全行为和安全态度的示范效应。
（4）安全信息传播与沟通。
安全信息传播与沟通是企业安全文化建设的媒介要素，及时准确全面的安全 信息传播和有效沟通是安全文化这一 "看不见的手"来引导全体员工的安全态度 和安全行为的重要手段。
①信息的传播和沟通是营造安全文化氛围，构造公司特色安全文化表现形式 的重要手段。从形式上分类，可分成被动接受和主动参与两种，被动接受式传播形式上有：发放各种刊物和材料、设立宣传专栏、播放相关安全生产题材等；主 动参与式的传播形式有：安全文化活动、知识竞赛、技能比赛、论文征集等。
②每年至少一次邀请相关院校专家学者到公司做专题讲座，进一步增进外界 对公司的了解和认同。
（5）自主学习与改进。
“自主学习与改进”是企业安全文化建设的绩效改进要素，企业安全文化的建设过程实际上就是一个不断学习和改进的过程，建立自主学习和改进的动态机制，从自己和他人的安全经验中主动寻找改进机会，从实践到理论，再由理论到实践，安全文化建设才能是真实有效的。
①建立自主学习与改进机制，一是要强调培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果，只有理解了这一些深刻的道理，才能真正 改变员工的安全态度；二是要强调安全学习不仅是安全知识和经验的学习，也不 仅是开展实际操作的训练，更重要的是学习来自于公司内部所发生的安全事件作 为负面的经验加以总结，提炼规律，应用到类似的场合和部位。
②建立培训效果考核表制度，量身订做每项培训项目的培训目标，明确培训对象从该项目培训中应学会什么，跟踪培训效果以确认受训人员是否有所收获。 每一期培训结束时要组织受训人员评价授课方式方法，听取受训人员对下一期类 似培训项目的要求。
（6）安全事务参与。
安全事务参与是企业安全文化建设的责任性要素，要尽最大可能鼓励员工参 与安全相关事务，主动分担安全责任，形成有效的合作伙伴关系，使员工的良好 安全态度和安全行为形成自身内在的习惯。
①企业安全文化建设是一个持续的、与全体员工密切相关的管理组织，是实 现从管理文化向文化建设延伸，从感性文化向理性文化的延伸，不是阶段性和仅由领导去推动的。
②要有打持久战的心理准备，花大量的时间、精力和物资对员工开展培训教 育，提高认识，确保全体员工都应明确认识到：员工对安全事务的参与是落实责 任的最佳途径。
③建立安全生产规章制度、安全生产事故调查分析、安全管理体系内审、有效性评价和管理复查、生产一线职工代表参与机制。
（7）审核与评估。
审核与评估是企业安全文化建设的判断要素，定期对企业安全文化建设的效 果进行审核，定期对企业安全文化的状况进行判断，达到及时纠正偏差，为进一 步完善安全文化建设方案提供依据。
①建立每季度一次的安全文化建设状况评估制度，从"安全承诺的理解熟悉 和尊重、行为规范和程序的执行、安全信息传播的时效及沟通顺畅、安全行为激 励效果、自主学习与改进绩效、安全事务参与落实"等方面，书面评估企业安全文化建设的现状、优点及缺点，制定下一步的措施等。
②建立每年一次的年度审核制度，从落实安全文化建设7个一级要素的情况进行全面审核，形成审核报告，综合评价建设效果，提出是否进一步改进方案 的意见和建议。
③公司领导应组织安委会全体成员对评估报告和审核报告进行讨论分析和 评价，形成决议后由安委会办公室告知相关单位。
六、推进安全文化建设的工作要求。
1、加强组织领导。
推进企业安全文化建设是一项长期、艰巨和复杂的工 作任务，必须建立领导机制，明确职能，确保从决策计划、组织制度、物资投入、 人员选拔和培养等各个方面给予支持，必须确立具体负责推进安全文化建设的职能部门和有关人员。
2、抓好协调推进。
着重抓好“三个结合”：
一是安全文化建设要与体系持 续有效运行相结合。推进安全文化建设必须有坚实的安全管理体系为基础和保障，安全文化建设可以促进或制约安全管理体系的运行效果。
二是安全文化建设要与安全生产日常工作相结合，只有在日常的安全生产过程中，员工的安全态度和安全行为才能最真实地表现出来，脱离了日常安全生产，安全绩效的评价会大打折扣的。
三是安全文化建设要与精神文明建设相结合，精神文明建设的宗旨是树立正确的人生观和价值观，而安全文化建设的全过程主要是围绕着引导员工安全态度和安全行为这一主线开展工作，两者之间有着内在的密切联系。
3、着力突出重点。
安全文化建设不同于安全管理，安全管理的基本过程是约束人，以产生服从行为为特征，而安全文化建设的基本过程是引导人，以产 生自觉行为为特征。因此，不论我们采取哪些措施，都要有针对性地深入分析研宄不同环境、不同岗位、不同年龄、不同性别、不同文化程序等情况下人的安全态度状态，把握安全态度的真实程度、对症下药，有的放矢地进行态度的引导和转变工作，使职工的安全态度和安全行为符合公司要求。要抓好五个着力点：
一要以广大职工为着力点，牢固树立“职工是企业安全文化建设的土壤”这一理念，始终把广大职工作为安全文化建设的主体，引导职工踊跃参与实践，逐渐形成自觉提高安全素养的氛围和环境。
二要以长远建设为着力点，尊重文化形成客观规律，消除急功近利的思想，把安全文化建设作为一项系统工程，一步一个脚 印地做好"培育、倡导、形成"的各项具体工作。
三要以融入建设为着力点，将 安全文化融入企业总体文化和各项工作之中，在企业总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面、各个环节 融入安全文化的内容，时时、处处、事事要体现安全文化。
四要以综合建设为着力点，要充分认识到职工知识基础、技术能力、管理水平在企业安全文化建设中的制约作用，把企业安全文化的宣传教育与职工技能、管理培训紧密结合，在职工提高综合知识与业务技能的同时提高安全素质。
五要以个性建设为着力点，从本单位和职工岗位实际出发，加强安全文化的倡导、学习、普及，着力在得到广大职工的认可、接受上下功夫，培育创造出具有企业鲜明个性、适应企业发展的安全文化。
4、强化监督检查。
具体负责推进安全文化的职能部门要切实加强过程的监控和指导，及时解决推进过程中出现的突出问题，并定时向公司领导汇报工作 进展情况。
5、加强舆论引导。
公司各部门、单位要充分利用各种载体，大力宣传安全文化建设的指导思想、工作目标、主要内容。把公司的安全愿景、安全使命、 安全目标和安全价值观渗透到每个岗位、每个员工，增加推进安全文化的积极性 和主动性，总结宣传安全生产的典型案例，营造安全发展的良好氛围。
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