我国现行预算会计体系的创新路径探究论文

会计毕业论文 时间:2018-09-12 我要投稿

  一、我国现行预算会计体系的特征

  预算会计体系侧重于对分配及社会消费环节的核算、反映和监督,它以货币为主要计量单位,对各级财政部门、事业行政单位的经济业务进行连续、系统、完整地核算,是反映和监督中央预算与地方预算以及亊业行政单位收支预算执行的会计*预算会计的基本理论包括:会计主体、会计基础、会计要素和会计报告等?我国现行的预算会计制度是1998年开始实施的,主要特征是使用不同的会计科目、并由三类组织机构来记录财政交易和亊项,分别是各级财政部门使用的总预算会计、行政单位和国有琪业单位采用的单位会计,以及收入征解会计、基本建设会计和代理国库业务的银行部门使用的国库会计。该制度保持了会计与预算较髙程度的一致性优点,在当时特定的历史条件下发挥了重要作用。

  二、我国现行预算会计体系存在的问题

  但是,由于近年来财政管理体制发生了较大变化,预算会计制度与其宏观环境之间的矛盾日益突出,进行预算会计体系的革新迫在眉睫。目前,我国的会计预算体系主要存在以下问题:

  (1)总预算会计、行政单位会计和亊业单位会计二个分支分设不同的会计科目和要求提供不同的会计报表,造成会计制度条块分割。

  (2)政总预算会计与国库会计、社会保险基金会计不能有效衔接。

  (3)纵向则政会计体系承认强化了“部门利益”,违背了公共财政的建设方向.

  (4)在预算会计的核算内容方面,表现为会计报表提供的信息不充分,各会计报表提供的信息不能有效衔接,会计报表项目列示不科学等问题.

  (5)《事业单位会计制度》尚需完善,主要表现在费用支出范围和标准不明确;成本核算的内容(科目)过于简单、未提坏账准备金、报表格式设置不完善等?

  三、我国预算会计体系创新的实践路径

  根据国际惯例,预算会计一般是指反映政府预算资源信息的会计系统,政府会计是反映政府整体的财务资源的来源、使用及其结果的会计,预算会计只是政府会计的一个刨面4但我国现行的预算会计既不同于国外的政府会计,也不同于国外的预算会计〃并且核算会计在实际执行中也暴露出一些深层次的问题,迫切需要根据客观会计环境的要求来构建政府会计体系,笔者根据以上的分析,试图探索出一条可行的途径,对现行预算会计制度加以改革和创新。

  (1)重塑政府会计体系

  目前我国的预猝会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,属于纵向财政会计体系,它牵涉到众多报告主体问题。由于纵向会计模式存在珩诸多的弊端,我国需要对现行的预算会计体系进行改革,倍鉴国际上对政府单位界定的通行标准?按照我国社会主义市场经济条件下公共财政框架要求,可以将现行的预算会计体系进行重新的归类。政府会计包括目前的总预算会计、行政单位会计和公立非企业化管理的尜业单位会计。非营利组织会计包括民间亊业组织会计、国有企业化管理事业单位会计。

  (2)完菩政府会计制度体系

  首先制定统一规范的政府会计准则体系。完特现有的“一则三制〃的预算会计法规体系,依据统一、规范的政府会计准则,建立新的“准则加制度”式的政府会计制度体系?其次,完菩政府会计制度体系。建立新的政府会计制度体系,需要依托统一、规范的政府会计准则体系,涵盖现行的总预算会计制度、行政单位会计制度、宁业单位会计制度、国有基本建设单位会计制度、社会保险基金会计制度、基本违设拨款会计、国库会计以及收入征解会计等相关内容。同时,要按照既能保证各个政府单位独立进行本单位财务管理和会计核算,又保证会计信息之间的有效衔接的总体要求,对现行预算会计体系进行整合.

  (3)拓展政府会计的核算内容

  政府会计不同于预算会计,其涉及的会计事项要比预算会计复杂的多.为了真实地反映政府的财务活动悄况及财务状况,使信息使用者更加客观、公正地分析、评价政府受托责任,特别是财务受托资任的履行情况,政府会汁的核算内容应涵盖政府的所有资金,包括预算内资金和预算外资金,同时对公共财产和政府权益投资进行全面的核算。

  (4)建立基佥会计模式

  由于政府单位运营方式的多样性和确保进守法律的必要性,提供给它们的财务资源可能存在时间和用途上的限定?这些外部限定产生了笊要的会计责任义务。按照资源取得时固有的约定来使用资源,并按照这些约定报告是政府单位基本的管理责任,采用基金会计模式是为了控制限定的、或指定的资源并保证和证明遵从法律和行政要求^“基金"是独立的财务和会计主体?包括现金和非现金资源以及相关的负愤。基金主体通常是按照特定的法规、限制条件或期限设立的,具有目的性、限制性和受托贲任广泛性三个特征,在基金会计模式下,每项基金都是政府单位这个“大会计主体”中的“小会计主体”,有自己的资产、负愤、收入、费用或支出及基金余额或其它权益账户,并有其自己的账户体系。

  (5)建立政府财务报告制度

  政府会计的目标之一,就是要编制科学、公开、透明的政府财务报告。政府财务报告也是政府会计体系的重要组成部分?政府财务报吿应全面、系统、准确反映政府经济活动的内容及效果?反f财政经济状况和发展趋势。目前我国预算会计缺乏统一的财务报告制度,可得到的财务信息只有政府预算执行报告、行政亊业单位收支汇总愔况等?因此,可以认为我国政府财务报告的范围狭窄,提供的信息较为零散且不全面,且局限于预算枚支信^7能全面反映并解脱政府的受托贲任。

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