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在全区财税工作暨农村综合改革工作会议上的讲话稿
同志们：
这次会议的主要议题是：传达贯彻全市财税工作暨农村综合改革会议精神，总结回顾财政工作，分析研究当前财政经济形势，安排部署全区财税工作和农村综合改革工作，动员全区上下进一步坚定信心，开拓创新，全力抓好财源建设和财政工作，全面推进农村综合改革，为建设小康崆峒、和谐崆峒提供有力的保障。会上，杨书记、孟区长还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、财政工作简要回顾
在区委、区政府的正确领导下，全区财政工作坚持以科学发展观为统领，以构建公共财政为方向，以实现财政增收和经济增长为目标，以抓项目、抓改革为突破口，锐意创新，开拓进取，全面完成了各项工作任务，有力地促进了全区国民经济和社会事业的健康协调发展。
（一）抓税收征管，财政收入实现新突破
各乡镇和财税部门始终把增收节支作为促进经济发展的首要职责，坚持“抓大不放小”的组织收入思路，加大税收征管力度，抓住重点税源，管好零星税源，狠抓均衡进度，实现了财政收入新的突破。全区地方财政收入完成15357万元，比上年增长10.3%，增收1344万元；大口径财政收入完成26857万元，同比增长2.6%，增收692万元；财政支出完成43118万元，同比增长20.7%。实现当年全区财政收支平衡。
（二）抓项目争取，项目资金有了新增长
紧盯国家产业政策和投资导向，围绕商贸、旅游、肉牛、果菜四大支柱产业，科学论证，积极推介，申报项目，千方百计跟踪落实项目，努力加大资金争取力度，经济社会发展资金投入取得了较高增长。当年，全区共争取到各类财政专项资金12847万元，比上年增长7.8%，是近年来争取资金最好的一年；争取到各类转移支付资金13251万元，较上年增长33.4%，增加3321万元。
（三）抓支出优化，财政管理迈上新台阶
一是保证工资按时发放。积极向上争取工资性转移支付6108万元，保证了国家统一规定职工工资足额发放和公务员工资改革政策的全面落实。二是加大社会保障力度。拨付专项资金3608.92万元，保证了就业再就业、企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障资金的及时到位。三是突出解决农民群众关注的问题。全面落实农村义务教育经费保障机制。拨付“两免一补”资金494.7万元，受资助学生达到5万多人次；安排资金56万元，为198名群众实施了医疗救助；拨付资金726万元，对45所农村中小学d级危房进行了维修加固；筹措资金51万元，严格落实农村低保和五保户供养政策；落实资金23万元，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；拨付粮食直补、农业综合补贴、石油价格补贴、退耕还林补贴资金3477.1万元，增加了农民收入；争取农业综合开发资金420万元，完成了花所乡中低产田改造项目。
（四）抓规范管理，财政改革取得新进展
健全和规范财政管理体制，促进财政管理迈上新台阶。在草峰镇推行了“乡财区管”改革试点工作，初步取得了成效，确保干部职工工资及机关正常运转，缓解了乡镇财政困难。在区直部门实行了国库集中支付制度改革，组建成立了财政国库集中支付中心，建立了区级国库单一帐户体系，实现了财政资金“直通车”。积极开展化解乡村集体债务，累计化解3395万元。推进国有资产管理改革，组建了实体性国有资产经营公司，制定了企业改制资金“三统两审”制度，拨付资金1.41亿元，确保国有资产保值增值和企业改革改制的顺利进行，节约资金1100万元。扩大政府采购范围和规模，采购资金总量突破1000万元，节约率达到10.2%，节约资金102万元。在区公安分局推行部门预算改革试点，细化了预算编制，实现了财政资金的综合管理。
（五）抓督促检查，财政监督再创新业绩
围绕支持地方经济快速发展，对中央和省上出台的“三奖一补”，“三免两补”、取消农（牧）业税和农业特产税、提高城市居民低保标准等十项重大财政政策的贯彻落实情况进行了全面检查。围绕开展“财政项目资金管理年”活动，对以来项目资金使用情况进行了绩效检查。围绕加强“收支两条线”管理，重点对行业的非税收入上缴财政专户情况进行了集中检查。围绕规范会计财务管理，对区直部分单位财务会计信息的真实性、合法性进行了专项检查。围绕加强财政自身建设，从政策执行、支出审批、资金拨付等方面进行了内部审计。全年共检查各类财政性资金1.02亿元，查出违规资金27万元。
过去的一年，全区财税工作取得了较好的成绩，这是全区财税部门广大干部职工齐心协力，辛勤工作的结果，是各类市场主体、全体纳税人特别是重点财源企业艰苦创业、拼搏发展的结果，也是各级各部门和社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表区委、区政府向在座的各位，并通过你们向全区财税系统的干部职工、向广大纳税人和长期关心、支持财税工作的各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！
同时，我们也应当清醒的看到，全区财税工作还存在不少困难和问题。一是收支矛盾突出。财政收入基数小，实有财力不足。去年收了1.5亿元，支出达4.3亿元，可支配财力仍赶不上钢性支出需要，依然是“吃饭不足型”财政。二是收入结构不合理。地方财政收入中，非税收入达4234万元，占27.6%，导致可用财力不足。三是欠账、挂账数额大，财政赤字严重。累计赤字达2956万元，占当年地方财政收入的19.7%，财政直接负债1.01亿元，支出挂帐累计达到3258万元，担保贷款1440万元，可以说缺口是一年的财政收入。四是财源结构单一，税源不足。全区整体上还没有形成稳固的财源群，财政收入持续增长根基不稳。五是财政管理、监督职能发挥得不够充分。还存在着专项资金挪用、滞留的现象。对此，我们要高度重视，认真对待，在今后的工作中努力加以解决。
二、财政工作重点
市上下达我区地方财政收入预算为16970万元，增长10.5%；财政支出预算为36609万元。完成这个目标任务艰巨，责任重大，既是压力，也是挑战。从全区经济社会发展形势来分析，完成任务有许多有利机遇：首先，国家财力加大了对地方经济社会发展的投入。今年中央提出“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于去年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于去年，用于西部大开发的投入高于去年。我区作为西部欠发达地区，将更有利于争取中央和省级支持，转移支付补助和缓解县乡财政困难补助将有所增加。一些政策性增资因素已经开始实施。其次，区内一批重点项目陆续开工建设。平定高速、银武高速、平西铁路以及750kv变电站工程等十大项目已陆续开工，并加快进度建设，经济社会发展的基础进一步增强。商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲，将为全区财政增收提供更大支持。第三，新一届区委、区政府对财政工作更加重视，从组织机构、班子队伍建设等方面给财税系统以大力支持，财税系统人心齐、干劲足，这必将为财政工作任务圆满完成奠定基础。
从面临的挑战和困难来看，由于国家将继续加强和改善宏观调控，控制固定资产投资规模，将适当减少财政赤字和国债发行，这将加大我们争取项目、融通资金的难度；而且，财政还要支持经济建设，支持改革发展，要保各项事业运转，还要偿还到期债务等，任务重，压力大，收支矛盾依然十分突出。今年的财力缺口达到3000多万元，形势严峻。但是，总体来看，希望多于困难，机遇大于挑战，大家一定要认清形势，抓住有利时机，继续发扬过去的优良传统，真抓实干，乘势而上，确保各项财政工作任务圆满完成。
全区财税改革与发展的思路是：紧紧围绕区委、区政府的总体部署，按照区人代会审定的目标任务，以科学发展观为统揽，以深化财政改革为动力，以构建公共财政为方向，全面推进“乡财区管”、政府收支分类、部门预算、非税收入管理和农村综合改革等重点工作，不断提高财政运行质量，促进全区经济社会又好又快发展。
全区财政收支预算编制的原则是：收入安排要同国民经济发展和税源基础相适应，高于国民经济的预期增幅。支出安排着力体现“四个倾斜”、“一个控制”。即：向教育事业发展倾斜、向卫生事业发展倾斜、向就业和社会保障倾斜、向支持新农村建设倾斜；严格控制会议费、购置费、招待费等一般性支出。
在具体工作中，重点要抓好以下七项重点工作：
（一）强化财源项目建设，做大财政经济“蛋糕”
各乡镇、各部门要紧紧围绕构建工业主导型经济格局，建设甘肃和西部工贸旅游经济强区这个目标，积极实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，凸显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，优化各类生产要素配置，培育形成增长后劲足、结构合理的财源支撑体系。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，抢抓机遇，全力争取更多的项目和投资。一要积极落实各种优惠政策，提供最优质的服务，全力营造宽松和谐的投资环境。二要加大项目争取力度，紧紧围绕支持“四大产业”，积极论证推介项目，力争在项目申报质量和资金争取数量上取得新的突破。三要认真研究国家政策导向，继续争取上级加大对我区的财力性转移支付和“三奖一补”支持力度，力争在支持区域经济发展、缓解区乡财政困难方面取得新的进展。
（二）加强税收征管，确保收入稳定增长
一是继续坚持“抓大不放小”和应收尽收的原则，强化税种和税源管理，对重点税源实施有效监控，加强对个体私营企业、民营企业的税收征管，严格执行税收法规政策，严厉打击各种偷、漏、骗、逃税行为，确保税收及时、足额、均衡入库。二是强化非税收入征管。非税收入是财政收入的重要组成部分，是地方财力的有效补充和来源。今年要完善非税收入征管机制，组建成立非税收入管理局。逐步建立由国税、地税、非税局组成的政府收入征收体系。加强非税收入管理制度建设。目前，已制定了《关于加强非税收入管理的实施办法》和《关于加强非税管理的实施细则》，待区政府批准后执行。财政、物价等相关部门要对已经过时的法规制度进行修订，对没有管理措施的要抓紧予以补充，通过加强制度建设，使非税收入征管真正做到有法可依、有章可循。三是加强行政事业单位国有资产管理。行政事业国有资产是各级行政事业单位履行职能，保证各项事情落实。
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