旅游管理体制改革及实践论文
摘要:我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，给旅游业的发展带来了新的机遇。旅游业作为我国经济体系的重要组成部分，是发展迅速的热门行业。旅游管理体制在旅游业发展中占据着重要地位，因此，为了促进旅游业的快速发展，旅游管理体制的改革势在必行。本文主要是通过对旅游管理理论和现状进行分析，提出了促进旅游管理体制改革的实践措施，为我国旅游业的快速发展贡献力量。
关键词:旅游管理;体制改革;探讨;实践
旅游是一种可以让人放松心情，舒缓压力，缓解疲劳的活动，随着人们经济能力的提高，让很多的消费者有能力参加，也愿意参加。旅游业是一项有发展性和前景性的行业，为国民经济的发展发挥着重要作用。但是由于我国旅游管理体制不是很健全，在一定程度上制约着我国旅游业的发展。要想促进我国旅游业的发展，就要促进旅游管理体制的改革。
一、我国旅游管理理论分析
首先，旅游管理的定义。所谓旅游管理，是指旅游管理者利用自身的管理职能通过对旅游部门和旅游区域进行合理规划，对旅行计划的调整监督，为旅游者提供可靠性、安全性、高质量的旅游服务活动［1］。其次，旅游管理的重要性。旅游业是一项服务类的行业，涉及到游览、餐饮、住宿、购物等多方面的内容。也是一项综合性、复杂性的行业，联系着多个部门的协调运转［2］。旅游管理作为旅游机构、旅游行业、旅游市场的重要载体，协调多部门的共同运作，通过对旅游内容的综合设计，为消费者提供美好的体验。最后，旅游管理是旅游业发展的重要基础。我国旅游性虽然是新兴产业，但是作为我国经济的支柱产业和第三产业，已经能够产生巨大的社会效益，不仅能够带动交通、保险、餐饮等行业的发展，还能成为对外开放的窗口和桥梁。只有加强旅游管理，才能确保我国的旅游业得到充足的发展。
二、我国旅游管理体制改革的指导思想
(一)建设有中国特色的社会主义旅游业中国旅游业的管理体制改革不能全盘西化，也不能全盘东化。而是要借鉴东西方管理体制的经验，根据我国的实际，促进我国的旅游业向社会主义现代化的方向发展。(二)坚持与经济体制改革的原则相结合我国旅游管理体制改革的总方针是经济体制的改革，要坚持商品经济的原则，坚持计划调节与市场机制相结合，搞活微观。打破行政垄断的做法，进行宏观管理。根据市场经济的原则，从微观和宏观两方面，改革旅游管理体制。(三)要和经济体制改革同步进行我国经济体制改革发展是管理体制改革的重要前提。随着市场经济的发展，我国的经济体制也有了很大的突破，进一步完善了宏观管理制度和市场体系，大幅度的增加了企业的活力。经济体制的改革为我国旅游管理体制的改革提供了很多有用的经验，我们应该将其运用到旅游管理改革中。同时，要注意旅游管理体制和经济体制的同步性，只有具有一致才能起到相互促进的作用。(四)要符合我国旅游业全面发展初级阶段的特点我国旅游业的发展是建立在供大于求的状况下，旅游企业的管理水平不高，设施不齐全，基础较弱。坚持协调发展，科学的进行调控是管理体制改革的中心任务。
三、现阶段旅游管理体制改革的现状分析
(一)缺乏健全的相关的法律法规近年来，我国的旅游管理体制虽然不断的进行改革和发展，但是在相关的旅游业法律方面仍然不健全，主要还是依靠传统的法规。社会的快速发展，导致很多新问题的出现，有很多的不法分子利用法律漏洞进行犯罪活动，严重影响了旅游市场。传统的法律法规由于后续立法不足，已经不能满足于社会发展的需要，建立完善的法律法规势在必行［3］。另外，酒店作为旅游中的住宿场所，其安全性非常关键，现有的法律法规缺乏酒店管理方面的内容，没有给人们的住宿安全提供保证。(二)缺乏健全的旅游管理体制旅游业结合了景点、购物、住宿、交通等很多方面，各行业联系紧密，属于一条龙服务。经济的快速发展促进了各行各业的提升，这些和旅游业有着直接经济活动的部门，缺乏完整性、有效性的管理体制，管理体制的缺失让旅行社出现恶意竞争等影响顾客身心，制约旅游业发展和进步的举措。因此，管理体制的进一步完善十分必要。(三)缺乏宏观的管理服务行业等第三产业的发展，推动了我国旅游业的发展。由于很多部门各自为政，像交通、餐饮等。导致产权、人事权分离，形成了众多的旅游系统。没有一个统一管理的组织，导致旅游业出现项目多、质量低的情况出现频繁。旅游业规模化的缺乏不能形成集群效应，不利于和谐、可持续的发展［4］。旅游行业具有明显的淡旺季区分，在淡季，市场疲软、客源不足的情况下，旅行社为了增加客源往往会采用不良竞争的方式，这容易引发内部矛盾，导致市场混乱。旅游管理部门由于没有建设审批权，导致难以进行宏观调控。(四)不均衡的产业结构旅游业作为一种综合性行业，各相关行业的发展都会对其进行制约。其表现如下:一是交通问题。交通作为与旅游业关联紧密的一个行业，它的便捷性是旅游的前提条件。旅游业的大量发展，对交通也提出了新的要求，不仅要有便捷的交通工具，还要有合理的交通路线规划，当然前提是道路修建的覆盖面是否广泛。我国幅员辽阔，大城市的交通发展较为完善，但是一些偏远地区仍然没有进行全方位的覆盖。旅游交通口岸的不合理配置是影响旅游业的一大重要因素［5］。二是旅游商品开发的有效性不足。旅游业最大的经济来源就在于商品，我国的旅游商品都不具备特色性，绝大多数旅游景点的商品是相同的，极少有非常具备地域特色的产品，旅游商品的创新性不足，没有突出低造价、高收益的优势。另外，生产和销售方式上缺乏有效的手段，旅游商品的运输、包装不得当，导致游客的热情不高，购买欲望不强烈。这些问题的产生都是由于没有形成有效的管理体制。
四、我国旅游管理体制改革的实践措施
(一)建立健全国内旅游管理法律法规法律法规是旅游管理开展的重要依据，立法的不足严重制约了旅游管理的有效性。因此，为了让旅游管理水平得到进一步的提升，立足于旅游行业发展的现实情况，完善旅游管理的法律法规十分重要。在建立相关法规时要注意以下两点。首先，对旅游业及其相关行业的法律法规进行完善。旅游业是一个综合性的复杂行业，涉及到很多的领域，只有相关行业的法律法规都健全，打击不法分子和不法商家，才能全方位的.保障消费者的利益，起到维护市场秩序、规范旅游市场的作用。另外，要对旅游管理体制进行科学定位。将经济效益与环境效益相结合，充分考虑到消费者的切身利益。在进行相关的法律制度时，要结合旅游企业、单位、游客等方面的问题，制度符合社会发展的法律。(二)完善旅游管理体制模式1．加强旅游管理体制改革传统的旅游管理体制已经不适用于空前繁荣的国内经济。当前的旅游管理体制由于受到区域特点和行业特点限制，影响了旅游企业的发展。因此，为了增加管理体制的效率，管理体制的改革要与现实情况相结合。杜绝传统管理的弊端，加强旅游产品的研发工作，最大限度的保证旅游者的合法权益。与此同时，可以有选择的借鉴发达国家中比较成功的管理经验，结合我国的实际情况，制定适合的管理体制。2．创新旅游管理体制模式首先，要以科学发展、可持续发展、和谐发展为理论指导，结合国外先进的管理经验，建立符合现在社会发展趋势的合理、科学、并且行之有效的旅游管理模式。其次，要增加对于旅游管理体制的了解，根据现实情况，剔除落后的，不科学的观念，对已有的管理体制进行补充和完善。最后，建立知名的旅游品牌，利用品牌效应扩大企业的规模和影响力。协调相关部门、行业，进行协同发展，结合现有的管理体制模式，打造具有区域特色的旅游管理体系，力求从整体上提升旅游管理的水平和质量。(三)恰当处理分权和集权的问题权力的划分对行业发展的影响巨大。只有处理好分权和集权的关系，才能保证旅游业科学、有序的发展。地方旅游局过度分权是我国旅游管理体制中存在的较大的问题。过度的分权，不利于宏观把控旅游行业的发展。因此，在旅游管理体制上要以政府为主导，各部门合理分工、各司其职，合理的调控旅游业的发展。国家旅游总局要对旅游体制进行宏观的把控，地方旅游局则要注重区域性的发展策略，而旅游企业就可以根据市场的发展规律来进行适当的调节。(四)均衡产业结构为了促进旅游业的发展，各相关行业也要进行一定的提升，针对交通问题，政府要加大对于交通建设的资金扶持，有句老话叫“要想富，先修路”，道路作为地域之间沟通的桥梁，便捷性和普及性是十分重要的。要加强交通口岸的合理配置，为旅游业的发展提供基础。针对旅游商品开发问题。当地旅游局应该协调当地企业创造出具有地域特色的高质量商品。在细节上调整商品的分布，满足商品特色的同时，尽量增加品类，对商品进行系统的管理。(五)制定科学旅游计划国家旅游总局要引导下属分局对国内旅游基础建设进行合理的规划和管理。确定中央投资和地方投资的重点。国家要对旅游项目进行宏观把控，重点负责大型的非盈利性的旅游项目的建设，一般性的项目投资则由地方财政支持。企业作为营利组织，负责一些盈利性项目的建设。另外，根据现在旅游业的发展态势可发现，生态旅游是有很大发展前景的，政府要加强对于生态旅游的重视，积极的创新发展模式，结合国际化的经验，少走弯路，让我们的旅游业得到快速发展。(六)处理好行政管理和行业协会之间的关系行业协会作为政府发挥职能的基本条件之一，其作用也不容忽视。要协调好行政管理和行业协会之间的关系。政府部门掌管大的方针，行业部门则可以协调处理一些政府不方便出面的问题。让政府部门和行业协会相互促进，让旅游业获得良性发展。(七)要建立具有高效率、权威性的宏观指导一个企业的生机和活力在于竞争性。在多行业协同合作的旅游行业中，要是放任各行业自由竞争，就会导致局面失去平衡。由于旅游业对于国际旅游市场信息获取不健全，一味追求自身利益，给国家和企业造成很大的损失。所以，为了避免上述情况的发生，要让有权有责的国家常设机构建立一种控制机制。对于旅游业的发展进行宏观协调和把控，为旅游业未来的发展提供方向。(八)建立多种经济形式和多家多角色竞争的开放体制虽然，旅游业的经营内容不同，但是它们利益的获取都来源于消费者的消费，我国旅行业基本处于半垄断状态。国营的青年旅行社、中国旅行社、国际旅行社明确的分工，垄断了很多客源。要想让旅游业得到长足的发展，必须打破这种局面。创造条件让各家旅行社、各旅游企业、行业等到公平竞争的机会。可以采用集团化经营的模式，保证服务质量。(九)建立以经济合同为联系的协作体制经济合同能够有效的协调机制的运转。通过经济合同这种方式的实行，可以促使企业进行市场研究，分析客源，搞好相关的服务，让旅游业形成一个有机的整体，树立旅游业的良好形象。
五、结语
管理体制的创新与发展关系着旅游业的发展，要想让我国旅游业发展更上一个台阶，就必须打破传统管理模式的限制，结合本地旅游业发展的现状，建立一套适合的管理体制。推动管理体制改革的创新与发展，要健全法律、创新模式、均衡产业、合理分权等多方面同时进行，通过旅游业管理体制的改革和创新，为我国旅游业的健康快速发展提供基础和保障。
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