农村劳动力转移就业的问题及对策

时间：2021-02-04 20:34:58 人力资源管理毕业论文我要投稿

农村劳动力转移就业的问题及对策

　　农村劳动力转移就业的问题及对策【1】

农村劳动力转移就业的问题及对策

　　摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。

　　农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。

　　因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的对策是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

　　关键词:农村劳动力;转移就业;问题;对策

　　一、农村劳动力转移就业遇到的问题

　　(一)城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

　　一是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。

　　二是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。

　　结目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。

　　我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7%;小学文化程度的占38.8%;受过职业教育和培训的仅占5%。

　　(二)农民工的就业环境不宽松

　　农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。

　　近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。

　　享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

　　(三)农民工社会保障普遍缺乏

　　由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。

　　二、促进农村劳动力转移就业的主要措施

　　(一)提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。

　　要做到这一

　　点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。

　　改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。

　　目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。

　　因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。

　　(二)重视产业的转移与承接。

　　农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。

　　反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。

　　但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。

　　只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。

　　因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。

　　(三)加快城市化进程,扩大就业需求。

　　农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。

　　因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。

　　大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。

　　推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。

　　小城镇是实现城市化的重要路径。

　　我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。

　　为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。

　　根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。

　　完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。

　　吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。

　　在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。

　　改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。

　　(四)、加强农村教育，提高劳动力素质。

　　劳动力素质是影响自身择业能力与收入水平的决定性因素，也是影响社会劳动生产率和社会进步的重要因素。

　　切实加强农村教育，提高劳动力素质是解决农村劳动力就业问题的一项长期战略。

　　1、抓好农村义务教育和职业教育，确保新增劳动力素质稳步提高。

　　人才资源是第一资源，教育是国家强盛的根基。

　　应立足于以人为本的思想，大力支持教育事业、特别是支持农村教育事业的发展。

　　2、以劳动力市场需求为导向，办好职业技术学校和高等职业专科学校，提高职业教育质量与针对性。

　　增加对职业技术学校的财政支持，降低学杂费，尽量使农民子女接受更高的教育。

　　3、大力开展转岗培训，提高农村劳动力的劳动技能。

　　转岗培训是农村劳动力提高劳动技能，增强就业能力的有效手段。

　　要结合劳动力市场需求，特别是农业产业化项目和就业订单，有针对性地举办劳动技能培训班，提高劳动力的专业技术和适应能力。

　　(五)、构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。

　　目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农

　　民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。

　　首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。

　　其次,要建立劳动力供求预警机制。

　　过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。

　　面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。

　　再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。

　　一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。

　　同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。

　　最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。

　　通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。

　　要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。

　　高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。

　　就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。

　　主要参考文献：

　　[1]郑杭生。农民市民化：当代中国社会学的重要研究课题[J].甘肃社会科学，2005;4

　　[2]郑功成。科学发展与共享和谐[M].北京：人民出版社，2006

　　[3]袁志刚.经济全球化下的就业政策[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2006

　　[4]杨云彦、王桂新、段成荣、桂世勋、李若建、刘传江：《农民工：一个跨越城乡的新兴群体》，《人口研究》2005年第4期

　　农村劳动力转移就业存在的问题及对策【2】

　　摘要：农村劳动力转移是世界经济发展的一个普遍规律，是农业现代化和国家工业化的客观必然。

　　农村劳动力转移就业这一资源再配置过程，对全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用，对我国经济增长有着不可忽视的重要意义。

　　本文将从我市农村劳动力转移就业的现状出发，讨论农村劳动力转移就业带来的积极作用，分析农村劳动力转移就业中存在的问题，并提出相应的对策。

　　关键词：农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策

　　一、我市农村劳动转移就业的现状

　　随州市位于湖北省北部，总人口257万人，农村劳动力109万人，转移就业61.2万人，外出务工人员达49.9万人，是个农业人口较多，农村劳动力转移就业任务较重的城市。

　　(一)转移就业总量持续增加

　　2005年以前，我市农村劳动力转移总量基本保持了快速增长的趋势，在5%左右; 2009年，受金融危机的影响，转移就业的增速放缓，在3%左右;2010年后，随着金融危机影响的减弱以及国家保增长、保就业政策的出台，农村劳动力转移就业的总量仍保持良好增长态势，增速在6%左右。

　　(二)转移就业劳动力的整体素质仍然偏低

　　农村转移劳动力中具有初中文化程度和高中文化程度的比例分别为67.3%和16.6%，与2009年相比分别提高了4.1%和3.7%，文化程度在逐步提高，但技能单一，技能水平不高，78%的没有经过技能培训，整体素质仍然偏低。

　　(三)转移就业劳动力呈年轻态势

　　从年龄上看， 20岁以下的转移人数占总数的16.8%; 21岁-35岁的转移人数占总数的56.6%; 45-50岁的转移人数占总人数的12.4%， 50岁以上转移人数占总数的14.3%。

　　80、90后新生代农民工占73.4%。

　　(四)转移区域相对集中

　　长期以来我市“打工经济”形成农村劳动力大量外流，外出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域主要集中在珠江三角、长三角地区，这些地区经济发达，就业机会多、工资收入高。

　　(五)转移行业仍以从事体力劳动为主

　　农村劳动力在第二产业就业的比重达到35.2%，其中在工业就业的占25.8%(85%集中在制造业)，在建筑业就业的占29.7%，在餐饮等服务业就业的12.6%，这些都是技能要求低、劳动强度大、危险性高的行业。

　　还有21%的人以打零工为主，这些人没有相对固定的就业岗位，收入水平较低，就业稳定性较差。

　　(六)务工收入逐年提高

　　2013年，农村劳动力外出务工平均月收入为2700元左右，比2009年上涨了68%，年均增幅为9%。

　　技能工、家庭服务业工资收入较高，如电焊工、月嫂月工资收入达7000元以上。

　　在本地转移就业的.农民工大部分兼业，并未完全脱离农业，农忙季节从事农业生产，属亦工亦农性转移，其工资性收入也在逐年提高。

　　务工收入的逐年增长有效地带动了农民人均纯收入的增长，并且工资性收入占农民纯收入的比重也在逐年提高。

　　二、农村劳动力转移带来的积极作用

　　(一)提高了农民生活质量

　　在农村转移就业劳动力中，一般的务工人员年收入是在家务农的3倍以上，素质高、有技术者收入更高。

　　40%以上有务工人员的家庭已摆脱贫困走上了致富道路。

　　通过外出务工，增长了见识，掌握了知识，转变了思想观念，在生产生活资料消费、就医、就学、住房等方面加大了投入，物质生活与精神生活的质量和水平都得到了明显提高。

　　(二)推动了农村非农业发展

　　大量的农村劳动力外出务工不仅增加了农民收入，提高了农民素质，而且对输出地二、三产业的发展同样起到了较大的推动作用。

　　近年来在外成功创业农民回乡支援本地建设，他们带回了先进的技术、经营理念，创办实体，增加税收，带动了本地大量农村劳动力就业，促进了新农村建设和农村城镇化建设。

　　(三)加速了农地流转

　　农村劳动力转移在一定程度上缓和了农村人口和土地的矛盾，许多农民将其承包土地以转包、入股等形式转给种植大户或龙头企业，实现了农业的机械化和产业化经营，提高了农地的产出效率，促进了土地流转和规模经营。

　　(四)促进了城镇化发展

　　大量农村人口进入城镇，推动劳动密集型产业和第三产业快速发展，从而促进了城镇化发展。

　　目前，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，全国第二产业从业人员中，农民工占57.6%，农民工在加工制造业占68%，建筑业占80%;全国第三产业从业人员中，农民工占52%。

　　(五)促进了城市经济的发展和社会的繁荣

　　农村劳动力进城务工就业弥补了城市因经济结构调整而出现的劳动用工空白。

　　城市建设和发展中苦、脏、累的工作基本都是由进城务工农民承担。

　　如城市建筑环卫工人、家政从业人员、餐饮服务人员的90%以上都是农民工。

　　同时农村劳动力的流入拓展了城镇产业发展的空间，大量农民进城带来了消费力，也促进了商业、房地产、旅游等行业的发展。

　　进城农民工不仅成为城市运转功能中必不可少的一个重要环节，而且还为城市经济繁荣和社会发展作出了巨大贡献。

　　三、当前农村劳动力转移就业中存在的主要问题

　　(一)户籍制度缺陷是根本性障碍

　　现有的二元户籍制度使国家对农村和城市区别对待，造成了城市和农村事实上的不平等。

　　户口并不只是身份问题，更重要的是它还直接关系到人们的就业、住房、教育、卫生、社会保障等基本生活。

　　户籍制度的根本性质并没有改变，城市户口还具有较高的附加值，它与优先就业，享受教育、医疗、住房、社会保障等优惠和实惠具有制度化的联系，实际上仍在维护城市人的利益。

　　虽然近几年户籍制度对城乡迁移的影响逐渐弱化，但在一些大城市户籍制度的影响仍然显著。

　　如果没有城市户口，农民工在城市生存都将成为问题，更不用说融入城市社会了。

　　一是户籍制度对农民工就业形成制度性歧视，农民工“同工不同酬”、“同命不同价”现象普遍存在。

　　二是户籍制度使农民工与城镇社会保障无缘。

　　各地虽然已经尝试把本地区农村居民纳入统一的户籍和社保范围，却很难把非本地籍的长住进城农民纳入这一体系。

　　三是户籍制度造成农民工子女就学难。

　　(二)就业环境不宽松

　　农村劳动力就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，对农村劳动力的就业歧视还未完全消除;城乡就业政策不统一，扶持就业政策不平等;近几年农村转移就业劳动力的工资收入虽然有所上升，但其在城镇的生活成本也在迅速增加，务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。

　　享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农村劳动力转移就业的积极性。

　　对进城务工农村劳动力的社会治理严重缺位，导致了农村劳动力就业信息不畅，有组织外出的比例比较低，阻碍了农村劳动力的流动，延缓了城镇化发展的进程。

　　(三)社会保障体系尚不完善

　　由于城乡二元经济社会结构的历史影响，城市社会保障体系在保障机制、基金筹措、管理办法、保障标准、保障覆盖率等方面都与农村有很大的差异。

　　目前农村的新型养老保险制度才刚刚建立，覆盖面小，农村转移就业劳动力既缺乏农村的社会保障，又无法加入城市社会保障体系。

　　此外，随着城市化进程的加快，大量农村人口陆续向城市转移，城市面临城乡社保障如何对接的问题。

　　(四)劳动者素质与市场需求不适应

　　在农村劳动力转移就业中，初中及其以下文化程度的比重高达76%，受过专业技能培训的不到20%。

　　虽然近几年农村劳动力素质有所提高，但仍然偏低。

　　低素质，缺乏劳动技能的劳动者的就业空间小，基本只能从事体力劳动，如：运输、建筑小工、工业加工等劳动密集型，重体力、低报酬的行业。

　　大量技能低、素质差的农村劳动力充斥市场，不能适应非农产业技术进步、结构升级和国际化进程步伐加快对高素质员工的要求，导致农村劳动力结构性矛盾越来越突出，以至于出现了“民工荒”。

　　四、促进农村劳动力转移就业的对策