区管理局火灾事故的情况报告

区管理局火灾事故的情况报告

　　2013年2月10日13：20许，后山发生林地火灾，据调查，火灾坐标为东经103°53′45′，北纬33°14′25′，海拔2700米；过火地类为灌木林地、草坡和退耕还林地；过火面积约为966亩。经森林公安、县公安分局现场勘查和调查，认定起火原因为居民野外祭拜意外失火，对于谁是火灾肇事者还在进一步调查当中。

　　一、多方组织力量，奋力扑救火灾

　　火灾发生后，管理局立即启动扑救森林火灾应急预案，由值班领导组织在家干部职工、景区居民和专职消防队奔赴现场扑救，同时电话报告州委办、州政府办、州县护办。根据州委书记的重要指示和州委副书记、州长的重要批示精神，管理局和县成立了以为总指挥的联合扑火指挥部，成立由组成的前线指挥部，把确保景区安全作为扑火工作的重中之重，组织管理局和县在家值班的干部职工、景区居民、景区专职消防队、森警、武警、民兵近1000人赶赴现场实施扑救。

　　州分管领导州委副书记要求尽一切努力迅速扑灭火灾。副州长、州护林防火指挥部指挥长李卫国，州政府副秘书长、办公室主任，州护林防火指挥部副指挥长、州林业局局长，森警支队支队长等领导赶赴火灾现场检查指导扑救工作。州政协副主席、管理局局长，县委书记、县长第一时间组织各方力量并奔赴现场，督促指挥扑救工作。管理局领导班子全部取消休假赶回景区。

　　经过扑火人员3个多小时的奋力扑救，10日下午16时30分明火基本得到控制；17时，明火全部扑灭，开始清理余火；晚上23时30分，组织140人的专业精干扑火力量坚守现场，清理余火，排查隐患；11日早上7时，管理局和县再次组织400余人深入进行隐患排查和现场清理工作，截至11日上午10：00时，余火清理完毕，火场达到“三无”，无明火、无余火、无烟点，进入火场看守阶段，由局领导带领专业扑火队伍进行火灾隐患排查，并24小时轮班值守现场。

　　二、深刻反思护林防火工作存在的问题

　　（一）对群众野外用火教育、管理不到位，野外用火审批制度没有全面落到实处

　　近年来，景区把工作侧重点放在发展旅游经济上，对村寨社区管理工作的重要性和必要性没有引起足够的重视，致使村寨管理出现疏漏。一是野外用火管理工作还没有做深做实，个别村民在宗教、节庆等时段野外用火时监督管理还未做到全跟踪、全覆盖。二是森防工作制度的建立还不够完善，主要表现在责任人员履职不到位；督促、监管、检查力度不够；还没有从制度上形成较好的约束机制。三是宣传教育工作不到位、不落实，护林防火宣传教育停留于表面，单方面灌输，宣传对象是否积极接受宣传人员并不清楚，景区居民还没有真正树立起“森林防火，人人有责”的安全意识和大局观念。

　　（二）工作方法、措施不扎实

　　虽然管理局成立了护林防火委员会办公室、保护处、专职消防队、居民管理办公室负责景区护林防火和对游客、居民的宣传教育等工作，但是，相关责任人员没有完全扑下身子抓落实，没有实实在在抓群众工作，对群众的思想引导没有具体深化，作风不细致、措施不扎实，导致村寨保护管理工作没有完全到位。

　　（三）应急预案的实战性还有待完善

　　火灾事故发生后，虽然立即启动了《自然保护区森林防火应急预案》，经过艰苦奋战及时扑灭了火灾，但预案在一定程度上还未能经受现实的检验，存在较大程度的点位缺失，督办落实还不能整体到位，责任落实还不能具体到人头，组织结构、宣传动员、处置方法等都还不能行之有效。

　　（四）防火设施、设备不完善

　　景区现有设施设备、机具等储存不充分，不足以应对较大火灾的扑救。

　　三、严格问责、严肃处理相关责任部门和责任人

　　2.10后山林地火灾事故的发生，影响了我州的和谐稳定和祥和的节日环境，造成了人力、物力、财力的损失。根据州委州政府的指示精神，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》和我局有关问责的规定，经2月13日、14日第17次党委会和18次局务会研究决定，对事故责任部门和责任人进行了“严格问责、严肃处理”。

　　（一）根据管理局与居民管理办公室签订的《国家级自然保护区管理局森林防火目标管理责任书》规定：“景区居民管理办公室和各居委会要加强各烧香点、寺院、宗教活动场所的火源管理，派专人死看硬守，确保万无一失。”居民管理办公室和荷叶居委会是烧香点管理的责任主体，部门和社区主要负责人是烧香点管理的主要责任人，因此，决定撤销在家主持工作的王森林居民管理办公室副主任职务；给予居民管理办公室全局通报批评；责成居民管理办公室总支对荷叶居委会书记甲诺进行处理；责成居民管理办公室按自治组织的相关法规对荷叶居委会主任大苏进行处理。

　　（二）依据我局《森林防火管理规定》，局护林防火办公室、保护处对预防和组织扑救森林火灾负有重要的责任，虽然平时也做了大量护林防火宣传工作，积极排查安全隐患，在发现火情后各相关部门都迅速做出了反应，及时赶到了事发地点，并采取了相应措施，但在预防事故发生，落实各自工作职责、森林防火责任及规章制度方面，存在落实、监管不力，措施不到位的问题。决定给予局护林防火办公室、保护处全局通报批评；给予护办主任、保护处副处长黄何平和主持保护处工作的副处长格丁记过处分。

　　荷叶保护站站长孙永国没有按规定有效调整在编人员值守村寨烧香点，并且在其轮休期间将保护站管理工作交由在保护上工作多年的本站临时用工薛德林代班，违反了工作纪律。给予孙永国党内严重警告处分。

　　发生火灾时，护办在调看位于荷叶保护站的监控设备时，该设备不能保障完全正常使用，数字信息中心作为我局智慧九寨项目建设责任部门负有一定的责任。给予数字信息中心主任冉建华警告处分。

　　四、今后工作的努力方向及整改措施

　　为切实贯彻落实州委、州政府的指示精神，按照全州森林草原防火、交通安全电视电话会议要求，局领导班子带领全局上下认真总结、深刻反思，汲取教训、举一反三，进一步提高思想认识，增强工作执行力，认真履职尽责，切实维护景区安全稳定。2月13日、14日，我局召开第17次党委会议、第18次局务会议和全局中层干部会议，深刻反思火灾发生的原因，讨论分析护林防火工作存在的薄弱环节。副局长、管理局护林防火指挥部指挥长龙跃在局务会上作了检讨，并在会后和管理局领导班子相继向州委州政府提出书面检讨报告，深刻检讨护林防火工作中的不足。

　　鉴于当前景区森防工作的严峻形势，决定调整充实管理局护林防火指挥部，由局长担任护林防火指挥部指挥长，由党委书记、副局长孙建平，副局长徐荣林、龙跃和公安分局局长海滢任副指挥长，领导指挥森防工作。决定由党委书记孙建平负责景区居民管理工作，副局长吴光旭协助。由副局长徐荣林负责于14日、15日召集相关部门组织开展景区安全生产大排查。责成荷叶居委会组织居民在过火林地上补植370亩经济林木，居民投工投劳。

　　重点从以下几个方面认真加以改进。

　　（一）充分认识当前森防工作的严峻形势，加强组织领导，坚决防止重特大火灾事故发生

　　当前正值景区森林防火警戒期，工作难度大、涉及面广，不仅旅游人数在快速增长，对游客的防火宣传与管理难度日益增大，而且正是景区居民祭拜的高峰时段，防控任务艰巨；加之风干物燥，森林火险等级居高不下，要求各部门和相关单位人员，尤其是景区内工作人员、各村寨干部和居民对当前森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性要有足够的认识，思想上不麻痹松懈，工作上不放松怠慢，组织上不削弱涣散。以对国家和人民生命财产高度负责的态度，把森防工作切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

　　我们将牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，针对此次火灾产生的特点和原因，抓住问题的源头性、基础性问题，全面加强社区管理，努力从源头上预防问题的产生，筑牢景区生态安全的防线。

　　（二）坚持在责任落实上狠下功夫，坚持谁主管、谁负责，做到纵向到底、横向到边

　　各部门、村寨、企业、景区居民等护林防火成员单位、责任人根据签订的森林防火目标管理责任书，切实落实防火责任；切实解决森林防火工作中存在的问题和困难，做到领导、组织、责任“三到位”。在健全护林防火组织指挥体系的同时，完善组织机构，充实护林防火人员力量。

　　按照森林防火行政首长负责制的要求，我们将完善“三项制度”。一是完善各级领导分片包干制度。局班子成员、中层干部和村干部分片包干，将森林防火责任落实到村、到户、到人、到林区地块。二是完善森林防火督查制度。明确防火指挥部各成员单位的责任片区和职责，制订具体办法，实行严格考评，充分发挥各成员单位在加强督促检查、推动工作落实方面的职能作用。三是完善森林防火激励制度。对责任落实到位、工作成效显著的，及时予以表彰和奖励；对责任不落实、机构不健全、人员不到位、火源管理不严、检查监督不力、发生紧急情况后处置不及时并造成重大损失的，坚决按照有关法律、法规追究有关领导和人员的责任。

　　（三）坚持在人员管理上狠下功夫，严字当头，做到群防群治、严防死守

　　按照时时设防、处处设防、人人设防，狠抓“三个环节”，坚决管住野外用火。一是狠抓宣传教育环节。大力开展警示教育，结合此次火灾，深刻反思，汲取教训。集中一段时间开展防火宣传活动，推动森林防火知识进景区、进社区、进家庭。牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作，通过多层次、全方位的宣传教育，营造浓厚的防火氛围。抓好重大节假日期间和高火险时段的防火宣传工作。积极组织森林防火宣传车和宣传人员深入到景区村寨、旅游景点、重点防范区域进行巡回宣传，使护林防火家喻户晓，人人皆知，切实增强居民和游客的防火意识和法制观念，把森林防火真正变成广大群众的自觉行动。由局办公室牵头，积极策划组织“2013安全旅游年”活动，大力营造安全旅游氛围。二是狠抓火源管理环节。重点防火期切实落实“五个禁止”，严格禁止一切野外用火。在火源管理上严把“三关”，即严把用火审批关，特殊情况确需用火的，必须严格审批，严格落实防范措施和相关责任人；严把用火入山关，做到路口有人管，用火有人管，烧香点有专人管，完善烧香管理办法；严把景区入口关，票务处严格入沟处火源收缴工作，说服游客主动将火源寄存至火源回收箱内，旅游分公司驾导人员加强对入区游客禁火禁烟的宣传。三是狠抓隐患排查环节。各部门、居委会、公安分局、武警十三中队、森警九寨中队组织力量，对景点、村寨等重点部位、人流频繁地段，实行重点设防，严密掌控管理，确保万无一失。在春节、藏历年和麻智节等重点时段，将严加防范。对重点人员和特殊人群，落实监护人严密看管。及时组织专项检查，堵塞漏洞，消除隐患，重点检查防火责任制是否落实，防范措施是否到位，应急机制是否健全，发现的问题，及时下达整改通知书，限期整改到位，不留死角。充分发挥巡逻队和护林员的作用，加大巡查力度，缩短巡查时段，实施重点防范，切实把森林火警消灭在萌芽状态。

　　（四）坚持在能力建设和队伍建设上狠下功夫，做到统筹谋划、标本兼治

　　完善“两个系统”，提升森林防火保障能力。一是完善应急指挥系统。指挥中心加大工作力度，完善应急指挥平台建设，提升地理信息系统和智能森林防火监控系统等相关功能。积极筹措资金，着力推进森防监控系统建设，加密监控点，提高监控覆盖面，实现重点区域森防远程监控“全覆盖”。二是对景区、村寨森林防火消防通道、消防水池进行全面排查，整改完善，提升森林火灾应急处突能力。

　　加快“三化建设”，提升护林防火队伍能力。一要加快防火指挥中心规范化建设，完善防火专职指挥制度，提高指挥部的综合协调能力。二要加快专业队正规化建设，加强装备建设，强化教育训练，努力提升扑火作战能力。三要加快半专业扑火队标准化建设，加强培训和演练，充分发挥在防火宣传、火源巡查和火情处置等方面的作用。

　　（五）坚持在预防处置上狠下功夫，做到指挥科学

　　重点抓好三项工作：一是完善扑火预案，认真抓好森林防火物资准备。根据这次火灾扑救中出现的问题，对森林防火应急预案和扑火物资储备情况进行全面检查，各种扑火机具、设备、车辆、物资、通讯保护是否完好，该完善的完善，该补充的补充，确保有备无患。同时，加强预案培训，组织扑救预案演练，使各级、各有关部门准确掌握预案的内容，并在实践中不断修订完善，增强预案的可操作性，提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性。二是加强值班调度。坚持24小时值班制度，确保火情信息和指挥畅通，并及时上报信息，严禁漏报、瞒报、迟报。三是快速、科学整合扑火力量。要求森林武警部队、景区专职消防队、局机关义务扑火队和景区居民义务扑火队要集中待命，随时进入临战状态，在指挥中心的统一部署下，科学扑救，确保人员安全。

　　（六）坚持举一反三，切实维护景区安全稳定

　　景区旅游事业坚持“安全第一、预防为主”原则，牢固树立“抓安全就是保护生产力，抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓发展”的理念，汲取这次火灾事故的教训，举一反三，进一步完善安全生产机构，确保景区生态安全、游客安全、职工安全、居民安全、食品卫生安全、道路交通安全、旅游设施安全，确保景区安全生产。严制度、明责任，把安全生产的要求落到“操作手”层面，让安全生产工作岗位上的管理者，特别是生产者明白安全生产要求；把安全生产的监管落到一线“管理者”层面，直接监督各类安全生产主体的部门和直接管理者，把安全生产监管往深处做、往实里做、往细里做；把安全生产的规章制度落到最基层工作层面，最基层的企业、单位、生产者、操作手必须执行，最基层的安全管理人员、监管者、执法者必须监督执行。添措施、抓落实，严查隐患，抓好景区栈道、栈桥、上下车点等游人活动区域的安全排查，梳理道路沿线、游人密集区域的地质灾害隐患，保障游客安全；抓好景区道路交通运营安全检查，及时排除交通安全隐患；狠抓食品安全卫生监管，确保景区餐饮质量；抓好职工的安全教育和管理，确保职工安全，坚决遏制重特大事故发生，确保景区安全稳定。

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