粮食质量安全监测体系建设对策论文

粮食质量安全监测体系建设对策论文

　　摘要：为探讨粮食质量安全监测体系建设方法，常德市从粮食质检体系建设现状、存在的问题入手，开展现状调研，提出了加强市级粮食质量监测机构能力提升、对县级粮食质量监测机构进行补贴等合理化建设建议。

　　关键词：粮食；质量；监管；体系建设

　　粮食供应保障模式要由数量型转变为质量型［１］。为推进粮食行业供给侧结构性改革，全面提高粮食产品质量和企业效益，深入推进“优质粮食工程”，按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，国家粮食局从２０１７年开始，在人口大县（市）、产粮大县逐步建立粮食质量检验检测机构，完善检验检测功能，开展第三方检验检测。粮食行政管理部门要将粮食质量监管作为保障粮食安全的重要职责，加强粮食全产业链质量安全监测，及时排查粮食质量安全隐患，适时发布粮食质量安全信息，从而保障粮食质量安全［１］。因此，开展粮食质检体系现状调研，分析存在的不足，提出合理化建议和相应对策，对于粮食质检体系健康、有序、可持续发展，确保粮食安全，具有重要意义。

　　１常德市粮食质检体系建设现状

　　１.１市、县两级粮食质量检验监测体系建设

　　常德市共有市、县级粮食质量检验监测机构９个，均为公益一类事业单位。已经纳入国家粮食局粮食质量检验监测体系建设项目的有５个，其中市级国家粮食质量监测站１个，县级粮食质量监测站４个。常德国家粮食质量监测站成立于１９８１年，现有专业技术人员７名，实验室面积８３０ｍ２，大型检验检测仪器设备１５０多台套，包括液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计等。１９８９年取得湖南省质监局检验检测资质认定资格证书，主要检测项目包括粮食质量指标、部分粮食卫生指标等。县级粮食质量监测站除石门县外，均取得湖南省质监局检验检测资质认定资格证书。鼎城区、桃源县、汉寿县、澧县２０１７年纳入湖南省县级粮食质量监测体系项目建设。

　　１.２粮食收储加工企业质检体系建设

　　粮食收储加工企业设置的检验室比较简单，检化验设备仅能用于粮食常规质量指标的检测，难以开展粮食内在品质检测。此外，粮食收储加工企业的粮食质量安全管理制度有待完善，如，粮食收购入库质量安全检验制度、粮食销售出库质量安全检验制度、储粮药剂使用管理制度、粮食质量安全档案制度、粮食质量安全追溯制度、粮食召回制度等［２］都亟需完善。

　　２常德市粮食质检体系存在的问题

　　２.１市级粮食检验监测体系能力建设有待进一步提升

　　一是能检验检测的项目少。目前检测项目局限于质量指标和部分卫生指标（粮食重金属、真菌毒素、溶剂残留）。二是检验检测水平不高。检验人员从业经验不足，还处于熟悉业务和能力提高的阶段，检测结果的稳定性与重复性都有待加强。

　　２.２县级粮食检验监测体系能力建设有待进一步提高

　　个别县级粮食质监站尚未通过湖南省质监局实验室资质认定评审，未取得实验室资质认定评审资格证书，不能出具有法律效力的检验报告。县级粮食质监站专业技术人员检验检测水平低，存在人员老化问题，缺乏专业培训学习，技术力量薄弱，检验的严谨性难以保障。此外，粮食质量专项监测经费严重不足，导致工作无法正常开展。

　　２.３粮食收储、加工企业检验检测能力有待进一步加强

　　目前，大部分粮食收储加工企业在质检体系项目建设上仍存在欠缺。第一，检验检测设备不足，如缺乏食品安全指标（农药残留）设备、粮食质量卫生指标（粮食重金属、真菌毒素）等快检设备。粮食质量安全监测能力与实际需求尚有一定差距。第二，检验检测专业人员比较欠缺，由于受到地域、待遇等的限制，缺乏粮食检验检测专业技术人才，检验检测能力范围有限，造成不会检、检不快、检不全等问题。

　　３常德市粮食质检体系建设对策

　　３.１进一步提升市级粮食质量监测站质检能力

　　根据《财政部国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（财建［２０１７］２９０号）精神，市级粮食质量监测站应配合本省省站建设形成以“省级粮食质量监测中心为核心、区域重点粮食质量监测中心为支撑”的粮食质量安全监测体系［３］。市粮食质量监测站应具备的主要职能有：粮食质量安全调查、品质测报和监测，开展相关的检验把关服务，协助省级粮食质量监测中心开展相关业务工作，以省级粮食质量监测中心为示范，拓展工作业务范围。依据国家和行业粮食标准以及国家有关规定，具备检验主要粮食质量指标、品质指标、主要安全指标和域内必检指标的能力。基于常德市粮食质量监测站发展水平和实际情况提出如下对策：市级粮食质量监测站应结合粮食检验工作实际需要提升能力建设，推进新的检测技术平台落地，继续增加可检项目，扩大业务范围；加强专业技能和业务培训，积极组织检验人员参加省内外的集中培训和各项实验室能力验证比对考核，积极参加行业内相关资格考试。不断提高从业人员理论水平和检测能力；继续扩大人员建制，选拔素质好、作风硬、专业对口的人才进入粮食质检队伍；依托粮食行业专业优势，按照服务于社会和公正检验原则，积极开展第三方检验监测服务。

　　３.２继续健全县级粮食质量安全监测体系

　　根据《国家粮食质量安全检验监测体系建设实施方案》的精神，建立与完善市级和县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系，实现国家级、省级、市级、县级“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”，形成四级工作联动。其中县级粮食质量监测站应具备的主要职能有：粮食质量安全调查、品质测报和监测，开展相关的检验把关服务；协助与支持市级粮食质量监测站和省粮食产品质量监测中心开展相关业务工作，承担下乡、进企业扦样和原始样品转送工作，为粮食市场提供第三方检测服务；具备检验主要粮食质量指标、主要品质指标和主要安全指标快检筛查的能力，同时具备原始样品转送能力。基于常德市各区县现状，提出如下对策：结合湖南省“优质粮食工程”，优先选择已有质检机构建制、产粮大县或人口大县（市区）进行重点建设。将粮食年产量１０万吨以上或人口在８０万以上的桃源县、鼎城区、汉寿县、澧县纳入湖南省第一批县级国家粮食质量安全检验监测体系项目建设。根据县级粮食质量监测站的功能定位，确保资金、场地、技术人员培训到位，基本仪器设备添置齐全，并逐步承担起相应的粮食检验监测任务。在２０１８年完成４个县级粮食质量安全检验监测体系建设项目验收；针对粮食年产量５万～１０万吨或人口５０万～８０万的临澧县、津市、安乡县，启动湖南省第二批县级粮食质量安全检验监测体系项目建设，预计在２０１９年完成。争取到２０２０年将石门县纳入湖南省第三批县级粮食质量安全检验监测体系项目建设。

　　３.３不断加强粮食收储加工企业质检体系建设

　　市、县两级粮食行政管理部门应加强督促指导，严格落实企业的质量安全主体责任，以粮食产后服务中心建设为契机，以企业自筹自建为基础，根据企业自有检验机构基本情况，采取“先重点建设，示范引领，由点到面，逐步铺开”的建设思路，２０１８年重点指导桃源县、鼎城区等“好粮油示范县”建设。抓好龙头企业质量自检能力建设，确保重点龙头粮食收储加工企业按照食品生产许可要求，建设与企业经营规模及品种相适应的质量检测机构。检验室和检验设备必须与产品所检项目相匹配，做到检验室布局合理，检验设备的数量、性能、精度满足相应的检验方法标准要求。配备一定的专（兼）职检验员，检验员应熟练掌握检测技术，担负相应的粮食质量和卫生指标的检验工作。

　　３.４争取资金投入和政策支持

　　县级粮食质检站项目建设资金以中央财政补助和地方财政配套、建设单位自筹为主。市级粮食行政管理部门要积极争取国家“优质粮油工程”中的粮食安全检验监测体系建设项目政策和资金支持，加大对市、县两级粮食质检站的建设投入力度。努力争取本级政府重视和相关部门单位的支持，确保检验监测机构的日常运行经费来源。

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