关于城市小区建设和管理情况的调查报告
近年来，加强城市小区建设和管理工作，不仅引起了各级领导的重视，也成为社会各界关注的热点。为进一步了解这方面的情况，8月中旬，我们组织部分政协常委和委员，对城市小区建设和管理的有关情况，进行了专题调查。这次调查，我们先后听取了市建设局、市城管局、市公安局和姜堰镇的情况回报，召开了部分居委会主任座谈会，实地视察了新世纪、康华、南苑、北大街小区，发放了小区建设和管理基本情况调查表和问卷调查表，初步掌握了一些情况。并集中讨论了小区建设和管理过程中亟待解决的矛盾和问题，研究了今后如何加强这方面工作的对策。现将有关调查情况报告如下：
（一）
据统计，我市现有住宅小区51个，其中全封闭式小区3家，半封闭式小区25家，敞开式小区23家，分布在21个居委会和幸福村，总占地面积590761㎡，总建筑面积1133422㎡，入住户数8713。住宅小区分别由18个开发公司开发建设。目前，现有物业公司13家，依附于开发公司的10家，已改制的1家，具有独立经营资质的2家。这次调查，我们为广泛征求小区居民的意见和建议，共发放城市小区建设和管理情况问卷调查表100份，回收88份，从问卷调查表反馈的情况看，住户对小区建设和管理工作总体评价基本满意，但对小区噪声、日照、户外环境、绿化、卫生、下水等不满意率较高，有关方面必须引起高度的重视。
从调查的情况看，我市小区建设和管理，虽然先天不足，矛盾和问题沉淀较多，但近年来市政府面对矛盾不回避，注重把小区建设和管理摆上了突出的位置，先后出台了《XX市物业管理办法》、《XX市住宅小区竣工综合验收管理办法》和《XX市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》等文件，不断规范了小区管理的行为。今年又先后投入500多万元，改造和维修了住宅小区内的道路、排水、绿化、照明等设施。并对人大代表、政协委员反映强烈的永盛小区排水设施，投入了10多万元进行彻底改造，进一步加大了住宅小区的整治力度。市建设局针对小区建设和管理中群众信访多、人大代表、政协委员建议多的实际，把加强小区综合整治工作列入今年的工作重点，先后多次召开局长会议，研究制订了整治方案，并成立了以局长为组长的小区整治领导小组，将城区划分成六大片区，明确每个党政负责人牵头负责所在片区的具体整治工作，以确保整治效果。市公安局坚持“以社区为基础，以服务为宗旨”的工作准则，在明确要求社区民警工作重心下沉，扎根社区的基础上，先后面向城区招收了86名下岗职工，成立了一支专职治安巡逻队伍，有力地增强了小区治安防控能力。市城管局以创卫迎检为龙头，对小区的“脏、乱、差”现象，实施了督查督办，协调解决了多年来群众关心的热点、难点问题600多起，为维护社会稳定作出了积极的努力。姜堰镇党委政府充分发挥街道办事处和居委会的`作用，在办公条件简陋、办公经费拮据的情况下，结合实际，在有条件的小区，适时开展了创建先进小区和文明小区的活动，推动了小区管理工作的开展。
（二）
调查认为，近年来，市政府和各相关部门重视加强了小区的建设和管理，并作出了艰辛的努力。但由于历史的原因，仍存在着不少矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：
一、小区建设规划不合理，规模较小。据不完全统计，目前，我市先后建成的建筑面积约113万㎡的住宅楼，分别由51个住宅小区或组团构成，面积最大的北大街小区不足12万㎡，7万㎡以下的1个，6万㎡以下的4个，5万㎡以下的4个，3万㎡以下的12个，2万㎡以下的13个，1万㎡以下的6个，其中建筑面积最小的组团仅有3000㎡，这种规模较小、见缝插针、遍地开花式的小区建设，无疑给小区的管理增加了难度。
二、执行规划不严肃，随意性较大。由于我市缺乏一个比较完整的科学合理的小区建设规划，执行规划时随意性较大，缺乏严肃性和严格的监督机制，使有的小区该封闭的不能封闭，四通八达，住户无安全感。有的小区在建设中，临时改变规划，多建住宅楼，住户意见较大。有的小区商住混居，户外噪声大，小商小贩占道经营，道路经常堵塞，住户无舒适感。
三、小区管理职责不明确，矛盾较多。按照目前的职能划分，建设局、城管局、公安局、姜堰镇等对住宅小区均有管理的职能，但由于没有统一的扎口管理部门，管理职能不清，责权利不明确，导致了“有钱的争着管，无利的推着管”，“管的看不到，看到的管不了”多头管理，职能交叉的现象时有发生。
四、小区基础设施不配套，环境较差。一是环卫设施不齐全。据调查，有的城市小区主次干道无公共厕所。有的小区无垃圾房，生活垃圾满地皆是。住户装修后的建筑垃圾无人问津。二是小区公共绿地被挤占。按照文明小区的规定，人均公用绿地面积应达到1。5㎡，但我市51个小区或组团中，符合上述要求的所剩无几，不少小区或组团的公共绿地被开发商挤占。有的组团无绿地，有的小区仅有的占地面积不大的绿地，不是杂草丛生，就是被住户占用种植蔬菜。三是公共道路、路灯、下水建设不到位。这次调查，我们在视察北大街小区时，听到不少住户言辞比较强烈地反映了下水不通的问题。特别是南苑小区因几家开发公司同时进区开发，住宅楼建好后，开发商一走了之，不到位的路灯和道路建设，给政府增加了负担。
五、小区居民的文明意识与小区管理的要求不适应，载体较少。我市部分小区“脏、乱、差”，既有历史的原因，也与有的市民文明意识不强有较大的关系。据调查，有的小区市民文明意识淡薄，其行为方式、思想观念与文明小区的要求不相适应。至今为止，乱贴乱挂、乱搭乱建、乱抛乱扔、乱堆乱放的现象，仍屡禁不止。加之，近年来我市在提高市民素质方面，宣传活动载体较少，导致了不少市民“只顾小家，不顾大家”思想的滋生蔓延。
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