关于市矿山地质环境保护和治理工作情况的调查报告范文
根据2013年市人大常委会工作要点的安排，7月份，常委会副主任汪斌带领市人大城环委、部分城环专业代表小组成员组成调研组开展了我市矿山地质环境保护和治理工作情况的调研活动。调研组现场察看了XX市的余修齐、铜绿山露天采坑地质环境治理工程，XX区新会场采石场、胡家湾煤矿废弃矸石山地质环境治理工程，XX区黄荆山北麓原XX市江南建材总厂二车间边坡复绿治理工程；召开座谈会，听取了市国土部门所作的关于我市矿山地质环境保护和治理情况的报告，征求了部分市人大代表、基层工作人员的意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我市矿产资源丰富，已发现各类矿产64种，已探明资源储量的矿种37种，全市矿产资源保有储量潜在经济价值（不含延伸加工）达4400余亿元。据统计，全市现有矿山357家，其中，大中型矿山占6.16%，采石场占62.5%，其他各类矿山占31.34%，从业人员3.3万人，矿业总产值70.7亿元。近年来，我市各级政府及国土资源部门认真贯彻资源与环境保护的基本国策，将矿山地质环境的保护和治理作为国土资源管理的一项重要内容，并取得了较好的成效。
1、管理机制初步完善。一是编制了矿山地质环境保护与治理专项规划。2009年，市政府编制实施了《XX市矿山地质环境保护与治理规划》（2009—2020年），为我市矿山地质环境保护工作提供了指导性意见，为依法审批和监督管理矿山地质环境保护与治理恢复活动提供了重要依据。二是出台了备用金管理试行办法。2005年，市政府出台了《XX市矿山地质环境恢复治理备用金缴存及使用管理试行办法》，在全省率先推行了矿山地质环境恢复治理备用金制度。目前，全市矿山已累计缴存备用金约1.27亿元，初步改变了“老板发财，百姓受害，政府买单”的被动局面。三是建立了矿山边开采边治理工作机制。2010年以来，市国土部门制发了关于加强矿山边开采边治理工作的通知等多个相关文件，将全市199家矿山列入边开采边治理年度任务，露天矿山台阶式开采率达93%，基本杜绝了“一面坡”式开采行为。XX市为了进一步规范这项工作，出台了《XX市推进矿山企业边开采边恢复治理工作试行办法》，取得良好效果。
2、矿山治理成效明显。一是加大投入，完成了一大批地质环境治理项目。自2005年以来，全市已累计投入资金11.48亿元，先后实施了黄荆山、长乐山、七约山、赤马山等矿区矿山地质环境治理项目38个，治理总面积约25761亩；成功申报铁山—还地桥矿山地质环境治理示范工程；完成板岩山特大型地质灾害、飞云山公路边坡、四门加压站地面塌陷、胡家湾煤矿废弃矸石山等10多项治理工程；相继关停黄荆山北麓开山塘口23个以及南麓开山塘口35个，较好地保障了老百姓的生命财产安全，有效地改善了市区空气质量和矿区生态环境。二是大力实施国家级绿色矿山建设。2010以来，市政府及国土部门积极开展绿色矿山创建活动，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山，取得较好的较果。目前，全市已有大冶铁矿、铜绿山矿、丰山铜矿、金山店铁矿、鸡笼山金矿和三鑫公司等6家矿山被评为国家级绿色矿山。
3、资源利用进展加快。一是积极推广新型技术。大力支持企业加强技术改造，推动8家企业完成了矿产资源综合开发利用项目，每年减少资源损失近10万吨；促使一些大型矿山企业实施尾矿资源回收新技术，提高矿石的综合利用水平，最大限度利用有限的资源。三鑫公司利用工业“废渣”研发新型充填材料，提高资源利用率10%，且每年从尾矿中回收铁精矿5万吨、标硫8万吨。二是全力推动工矿废弃地复垦利用试点工作。2012年7月，国土部批准了我市工矿废弃地复垦利用试点工作。这项试点将在5年内为我市调整利用新增建设用地6万亩，争取上级扶持资金20多亿元和多项优惠政策，既可起到治理矿山地质环境的作用，又可有效缓解发展用地不足的难题。目前，XX市、XX县、XX区和XX区四个试点县（市）区复垦工作已全面铺开。三是大力打造矿冶文化。积极塑造以拼搏和创新为主要内容的矿冶精神；全力推进矿冶文化旅游事业的发展。目前，大冶铁矿露天采场已被设立为黄石国家矿山公园，在全省独此一家。
二、存在问题
1、治理任务比较艰巨。我市矿产资源开发利用历史悠久，在为经济和社会发展提供大量矿产资源的同时，也造成了严重的矿山地质环境问题。目前，全市正在开采的和已废弃的矿区面积达32.65万亩，受影响面积91.54万亩，破坏农田1.48万亩；工矿废弃地有2075处，面积21.06万亩，占全市土地总面积的3.08％；地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害隐患489处，受威胁人口28万，潜在经济损失约60亿元。
2、管理力度还有待加强。矿山地质环境保护涉及矿产开发、生态重建、环境保护、安全生产等众多领域，矿山环境执法管理牵涉到国土、环保、农业、林业、安监等多个部门的职能，这种情况给矿山地质环境保护带来了一定的难度。县（市）一级的矿山地质环境监管不到位，小型矿山大多处于乡村僻壤，监管难度较大。据了解，全市现有39处乱采滥挖点，均分布在阳新和大冶。此外，企业的地质环境管理机构有待健全，特别是那些乡镇集体矿山和个体矿山，基本上都没有设置专门的管理机构。
3、开采和治理技术有待提高。目前，我市大部分矿山的技术装备水平和集约化程度比较低，资源利用率不是很高，导致资源浪费，并造成环境严重破坏和污染。由于矿山开采技术落后，一些矿山还在采用“崩塌”等原始的开采方式，容易造成地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害。同时，在矿山地质灾害防治和矿区土地复垦技术研究和引进方面还很薄弱，现在所使用的复绿技术的效果还有待时间验证。
4、治理资金来源渠道相对单一。资金不足是我市矿山地质环境治理的一个重要问题。根据我市矿山地质环境现状，治理所需资金量巨大，而近年来所投入的防治和治理资金11.48亿元中，其中，争取国家和省批准项目资金8.89亿元，企业投资约1.8亿元，市级财政仅投资0.79亿元，而县（市）区政府基本没有投入，除此之外，未建立其他的融资渠道。
三、几点建议
随着我市实施“生态立市”的重大决策部署，给矿山地质环境的保护和治理工作提出了更高更严峻的`要求，因此，为了实现我市矿山地质环境保护和矿业经济发展相协调，进一步提高生态环境质量，我们提出如下建议：
1、健全制度，进一步加强矿山地质环境的监管。一是健全矿山地质环境调查与动态监测体系。充分发挥各级地质环境监测机构和环境保护机构的作用，建立矿山地质环境信息监测网络和信息交流平台，加强监测预报，及时掌握矿山地质环境的动态。二是健全联合管理机制。建议市政府成立高规格的协调机构，统一协调和及时解决地质环境保护和治理工作的困难和问题；建立联动机制，形成强大合力，严肃查处乱采滥挖等违法行为，并重点对正在开采的大冶湖北岸黄荆山南麓11家采石场和沿江42家矿山进行整治，下大力气予以关停。三是健全矿山生态考核体系。制定资源开发评价考核奖惩办法，将地质环境保护工作纳入各级相关部门及干部的政绩考核体系，鼓励矿山节约集约利用资源。
2、突出重点，继续加大矿山地质环境治理力度。要制定详细的治理方案，对废弃矿山和地质灾害隐患有计划、有步骤的逐个进行恢复治理。要根据矿山环境地质破坏的特点、分布及危害程度,重点对自然保护区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊等区域的矿山环境因地制宜地实施修复治理工程；进一步加快工矿废弃地复垦工程实施进度，确保新建项目用地供应；引进国内外先进的科学技术成果，研究适合于黄石矿山地质环境恢复治理的实用技术和方法；坚持量力而行、注重效益的原则，根据实际情况，将有限的财力投向最需要治理的矿山环境，做到既遵循生态、社会效益,又争取最大的经济效益。
3、多元融资，努力筹措矿山地质环境治理恢复资金。一是要继续加大向上争取的力度。积极探索将工矿废弃地复垦利用试点项目与矿山地质环境治理项目相结合，促使两类项目同步推进，实现效益最大化。二是要加大政府投入力度。通过矿山土地收储出让、从相关税费中提取部分费用等多种方式，适当增加市、区两级政府治理矿山地质环境的资金，并建立矿山地质环境恢复治理基金。三是要规范矿业权人的投入。运用法律等手段，督促矿业权人严格执行矿山地质环境保护方案，切实履行恢复治理义务。四是要鼓励社会资金的投入。应按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，鼓励和吸引社会资金参与矿山环境恢复治理。
4、加强宣传，不断提高全市矿山地质环境保护意识。通过深入开展“世界地球日” 宣传活动、召开研讨会、举办培训班等多种形式，广泛宣传《矿产资源法》、《土地管理法》等相关法律法规，大力普及矿山地质环境保护和地质灾害防治知识，增强各级政府和干部群众加强矿山地质环境保护的责任意识，正确处理好保护环境和发展经济的关系；要充分调动矿业权人的积极性，提高矿业权人保护地质环境的自觉性、主动性，积极争取群众的理解和支持，在全社会形成保护矿山生态环境的良好氛围。
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