餐饮服务监管调研报告

时间：2020-11-26 08:10:00 调研报告我要投稿

餐饮服务监管调研报告范文

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餐饮服务监管调研报告范文

　　民以食为天，食以安为先。作为食品消费的终端环节，餐饮服务食品安全事关民生福祉、事关经济发展、事关社会和谐。当前，食品安全事件频发，形势异常严峻，食品安全问题倍受社会广泛关注。本文分析了我县餐饮服务环节的现状以及存在的问题，并对我县餐饮服务食品安全监管对策作一些探讨。

　　一、餐饮服务食品安全监管现状

　　（一）基本情况与现状。

　　xx 县位于xx 省北部偏西、xx 市西南xx 公里处，全县总面积xx 平方千米，辖xx 镇、xx 个乡、xx 个国营农场，xx 个行政村，xx 个社区，全县常住人口xx 万。据xxxx 年xx 县食品药品监督管理局对全县餐饮服务单位摸底调查结果显示，全县有餐饮服务单位xx 其中大型餐饮服务单位xx家，中型餐饮服务单位xx 型餐饮服务单位xx家，全县学校（含托幼机构）食堂xx 企事业单位机关职工灶xx家，乡镇餐饮服务单位xx 供餐饮服务的流动食品摊点、校外托餐场所、建筑工地食堂等餐饮单位数以百计，餐饮服务单位在数量、规模方面都有了很大发展。

　　（二）监督机构现状。

　　xxxx 日起实施的《食品安全法》明确规定，餐饮服务食品安全监管职能由食品药品监管部门承担。根据机构改革要求，xx 县食品药品监督管理局由省垂直管理调整为县政府管理，县政府将县卫生局承担的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入该局。局机关行政编制xx 名，实有在岗工作人员xx 人。xxxx 月正式组建成立县食品药品稽查队，正科建制，核定事业编制xx 正式接手餐饮服务食品安全监管工作，根据监管实际，设立了xx 个食品稽查中队、xx 个药品稽查中队，xx 个保化稽查中队、xx 个快速检测中队。xxxx 年全县各乡镇（场）分别设立了食品药品安全监督管理办公室，负责辖区内食品药品安全工作，办公室组成人员由各乡镇（场）分管食品药品安全工作的副乡镇（场）长和xx 名专职食品药品安全监督员组成。同时，xx 个行政村也各配备了xx 成了“县有稽查队、乡有监管办、村有联络员”的三级监管模式。

　　二、当前我县餐饮服务安全存在的问题

　　（一）小规模餐饮服务单位多，无证经营现象严重。

　　餐饮服务行业遗留问题较多，监管工作面广量大，多数餐饮服务单位规模较小，无证经营现象突出。表现为：

　　一是大部分小餐饮经营单位尤其是农村餐饮服务单位场地狭小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，经营条件达不到餐饮服务许可审查规范许可要求。

　　二是少数餐饮单位经营场所属于违章违规建筑，根本不具备办证条件不能办理合法证照。

　　三是小餐饮、校外托餐场所等因未作为一种行业纳入社会管理范畴，没有相应行业标准和地方法规，尚未得到有效监管，风险多，隐患大，特别是流动经营小吃的凉面、烧烤、涮串等即时加工销售点存在的隐患更大。

　　（二）餐饮消费环节隐患多，监管难度大。

　　一是非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等造成餐饮食品不安全因素大量涌现，而目前快速检测检验力量不足，能够开展的检验检测项目、品种及数量有限，根本无法做到监管范围的全覆盖，快速检测不合格结果需进行实验室检测，因时效问题直接影响检验工作和行政执法工作。

　　二是学校（含托幼机构）食堂、建筑工地食堂已成为食品安全事故的易发地，大部分从业人员流动性较大,监管难，另外基础设施和其他硬件条件得不到及时、有效改善，存在较大安全隐患。

　　三是农村群体性聚餐监管难度大，聚餐举办人对聚餐的安全隐患意识不强，不能主动申报备案，监管机制、制度还有待于进一步完

　　（三）从业人员法律意识淡薄，餐饮单位经营管理水平低。

　　一是餐饮单位负责人主体责任意识不强，从业人员文化水平低，流动性大，安全意识、质量意识、卫生意识、法制意识淡薄，餐饮单位经营者一味追求经济效益，不愿花钱投入，设施设备陈旧，甚至缺少必需的.“三防”、清洗消毒等食品安全设施设备。为降低经营成本，贪图便宜，个别食堂经营者采购渠道不规范，忽视食品安全和卫生管理。

　　二是小餐饮单位业主结构复杂，多是弱势群体，从业人员大多素质不高，加大执法力度在一定程度上会使业主及从业人员产生抵触情绪，如处理不慎，易引发冲突事件，成为管理中的难

　　（四）监管资源严重不足，经费保障尚未到位。

　　一是餐饮服务食品安全监管任务重，现有的监管人员很难保证监督检查的频次、效率和覆盖面。虽然在每个乡镇设立监管办公室，但由于人员经常变动，加之没有任何待遇，造成队伍缺编、人心涣散和绩效低下，给监管工作的正常开展带来诸多难题。

　　二是监管经费不足，日常监管所需的交通、通讯装备、取证工具以及监督检测设备短缺，在一定程度上限制了执法监督效果。

　　三、对策和建议

　　（一）落实监管责任。

　　要层层签订食品安全责任书，不断完善食品安全责任评价指标，切实把食品安全列入年度领导班子实绩考核内容，严格落实部门、乡镇政府的食品安全责任。要不断加强部门间协作配合，集中研究解决监管过程中存在的问题和困难，堵塞监管漏洞，形成监管合力。还要通过行业自律、监督规范、公开承诺等多种方式，监督引导企业不断健全食品安全管理体系，提升企业食品安全意识，落实企业主体责任。切实形成完善的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。

　　（二）加大监管力度。

　　一是严把餐饮服务准入关。要依法建立和完善行政许可工作制度，严控餐饮服务单位准入门槛，使新开办餐饮单位达到制度健全、环境整洁、设施完备、流程合理、风险可控的开办标准。

　　二是强化日常监管，提升餐饮服务行业食品安全水平。坚持日常监管与量化分级管理相结合、统一要求与因地制宜相结合，对取得《餐饮服务许可证》的各类餐饮服务单位建立信用档案，并及时向社会公布，接受社会监督。加强对高风险食品的检验检测，督促餐饮服务单位完善措施，防范风险；同时要全力做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作，严格执行农村群体性聚餐申报备案制度，强化其菜谱审核和留样备查管理，有效防控群体性食物中毒事件。

　　三是开展小餐饮专项整治，对无证经营户督促限期整改，对经过改造仍未达到许可要求的经营户和拒绝改造的，予以取缔、关闭或让其转型经营，严厉打击餐饮服务行业存在的违法违规行为，疏堵结合，全力提升小餐饮安全管理水

　　（三）完善监管机制。

　　一是强化食品安全监管力量。为了防止监管力量不足而造成监管缺位，需要加大食品安全监管力量的投入，在现有人员的基础上，再核增行政监督和技术检验编制和人员，配齐配全食品监管设施设备，落实经费保障。

　　二是完善食品安全检测和抽验机制。对于快检不合格的食品样品交由具有检测资质的实验室进行检测，逐步形成功能明晰、统一高效的食品检验检测体系。

　　三是完善餐饮服务食品安全应急预案。全面开展应急培训，加强风险监测，完善预警网络，提高食品安全应急处置能力，努力把危害和影响降到最低程度。

　　四是畅通投诉举报渠道，积极营造全社会共同参与餐饮服务环节食品安全监管的良好局面，推动我县餐饮服务环节食品安全形势实现根本好转。

　　（四）强化宣传培训。

　　要以实施创建省级食品安全放心县以及餐饮服务食品安全示范乡镇、示范街、示范店活动为载体，使食品安全宣传教育进社区、进学校、进农村、进机关、进企业，大力普及食品安全知识和相关法律法规，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力；要加大现有人员的培训力度，采取多种有效方式，全方位提高队伍整体素质和监管能力，在质量上满足监管工作需求，为公众饮食安全提供强有力的人才保障；要对餐饮服务管理人员和从业人员进行轮训，全面提高其食品安全责任意识、法制意识和社会公德意识，切实把好食品安全入口关。

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