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2017年市非公经济组织党建工作调研报告
xx市个私协会2005年成立党委，下设2个总支、10个党支部。协会党委管理的对象是城区4个街道办事处的个体工商户和5个市委组织部指定私营企业党员，并指导全市非公有制经济党建工作。截至2011年5月底止，xx市有个体工商户26093户，从业人员65081人;私营企业6259家，从业人员59443人;外商投资企业115家。全市非公经济组织建立党组织109 个，党员782人，其中由工商部门、个私协组建管理的个私协和私营企业党组织21个，其他形式建立的党组织87个。其他非公企业党组织坚持条块和属地两种管理模式。
一、非公经济党建工作主要作法
(一)制定文件，党建工作有据可依。我市各级党委、组织部门对非公有制经济组织党建工作十分重视，市委出台了《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》，把加强和改进非公经济党建工作写进了2008-2012年xx市基层党建工作总体规划。2010年，市委组织部依据2010年xx市党的基层组织建设工作考核评价办法对非公有制经济党建工作进行了考核。市工商局和市个私协会党委根据市委有关文件精神，先后下发了《关于进一步加强协会党组织建设的意见》、《关于切实加强协会党组织建设的意见》和《关于开展非公经济组织党建情况调研的通知》等文件，这些文件的出台极大地促进了非公有制经济组织党建工作开展和提升。
(二)加强领导，健全工作机制。根据省市有关文件精神，我们对非公有制经济党建工作进行了部署，成立以分管副局长为组长，有关科室、分局为成员的领导小组。并以各工商分局、工商所为依托开展非公有制经济组织党建工作，实行“谁管理、谁负责、谁调查、谁上报”的原则，对非公企业组织建设情况进行纵到边、横到底的调查摸底，不留死角。
(三)与登记注册和年检验照结合起来。我们通过登记注册、年检、发放党建工作情况统计表，调查了解非公有制经济组织的党组织建制、党组织组建方式、党员人数、党建联络员、联系方式等项数据。登记机关在私营企业登记和年检时，将《私营企业党建情况统计表》与企业设立申请书、年检报告书一同发放并收回;登记机关在个体工商户登记和验照时，将《个体工商户党建情况统计表》与个体工商户设立申请书、个体工商户验照申请书一同发放并收回。
(四)充分利用信息化手段。依托信息化手段加强各类市场主体经济户口管理，通过工商系统平台为非公有制经济组织党组织情况统计工作奠定了较好的基础。我们按照省局统一开发的统计软件在私营企业和个体工商户填报党建情况统计表的基础上，将其录入到信息系统。
(五)突出特色，开展活动。市个私协会党委下设的2个党总支、10个党支部落实了组织生活制度、办公场所和活动阵地。在开展好日常活动的同时，积极参加了先进性教育、科学发展观教育以及正在进行的创先争优活动，先后开展了“党员示范岗”、“党员十佳文明诚信店”和“五比五看”等竞赛活动。有3个党支部、6名个人被市委授予“先进基层党组织”和“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”光荣称号，有1名同志当选为中共xx市第五次代表大会代表。到目前发展新党员35名。
二、工商部门、个私协会组织开展党建工作优势
(一)感情优势。工商部门、个私协会对支持发展非公有制经济特别是个体私营经济作出了不可代替贡献，与非公有制企业建立了深厚感情，具有感情优势。
(二)管理优势。工商部门、个私协会组织机构健全，市、区、乡(镇)层层有组织机构，在管理上具有一定的优势。
(三)信息优势。非公有制企业从准入到退出，工商部门、个私协建立了一套基本资料，情况清楚，信息准确及时，其他部门没有这种优势。
三、非公经济组织党建工作存在的问题
(一)认识统一难。我市非公经济规模普遍偏小，大多数还属于家庭式管理。因此，一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪;一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作态度不积极;少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期在原地，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。
(二)职责定位难。非公有制经济党组织的地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。从全市已成立党组织的企业看，约50%都如同虚设，有的是企业聘请的退休干部挂了个支部书记的头衔，干一些企业杂务事，应付全市及有关部门的会议;有的由企业法定代表人兼任，实际没开展什么活动。
(三)建立组织难。由于企业性质、组织结构、经营管理方式随之发生了变化，企业自主开展生产经营，与原主管部门隶属关系完全脱钩，原主管部门党组织已不能再进行有效领导。加之，由于企业性质已经发生改变，原主管部门的隶属关系逐步消除，客观上致使原主管部门党委难以管理或不再管理，对企业党建工作不同程度地造成了影响。
(四)党员管理难。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。
(五)组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不明显。
四、对非公经济组织党建工作的建议
(一)引导企业主动建。要认真做好对会员企业党建工作负责人的宣传、培养，引导其积极支持非公经济党建工作，特别是规模以上企业重点加强建设，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”。在帮助企业发展壮大的同时，帮助企业负责人发挥党员在企业生产经营过程中的先进性，非公经济中党员数量较多的企业应创造条件成立党支部和党小组。
(二)缺乏条件联合建。针对非公经济人员构成复杂，居住分散，流动性大，党员数量不太稳定，党员流动性大的特点，可按照“行业相近，地域相临，不留空白”原则，合理地采用“单独建、联合建、村(社区)企联建、依托协会建”等模式建立党支部，或派出指导员进行前期组建。针对流动党员流动性强的特点，将其挂告在基层协会，建立流动党员党支部。
(三)查找党员帮带建。在学习实践科学发展观过程中，我们通过开展“组织找党员、党员找组织”等活动，使更多的党员能够亮出身份，把更多的党员纳入到组织中。对经营超过6个月的党员都要办理正式组织转移关系，对短期或暂时无法转移组织关系的，持证在所在地参加党组织生活。
(四)发展党员推动建。通过广泛宣传，要善于发现和培养非公经济中涌现的先进人物和创业典型，开展“党员示范户”挂牌活动，带动个私经营者积极向党组织靠拢，充分发挥党组织的作用。尤其对企业负责人应重点培养和帮助，促进社会经济稳定、和谐、健康发展，对地方经济又好又快发展起到积极作用。
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