县水产业发展情况的调研报告
我县是山区农业大县，有着得天独厚的水资源优势，因而水产业对于县域经济的发展至关重要。为此，县人大常委会高度重视，专门派出议题调查组，针对全县水产业发展情况，开展专项工作调研。议题调查组于2015年4月上旬深入到草池、大兴、广纳等乡镇，对部分养殖场和专合组织进行了实地察看，并与当地干部、业主、普通群众和县农业局、水产渔政局负责人和专业技术人员进行了深入细致的座谈。大家一致认为，我县水产养殖业呈零星、分散、规模小、总量少甚至起伏不定的状态。必须加强政府的宏观调控与管理、严格依法治渔，积极采取有效可行措施，壮大发展规模以增加“量”，普遍推广生态养殖技术，大力发展无公害优质水产品，加快推进水产产业化经营以提升“质”，从而有效提高养殖效益，促进水产事业健康、快速、协调发展。现将全县水产业发展调查情况汇报如下：
一、我县水产业发展的特点
1、发展积极性持续高涨。各级领导高度重视水产业的发展，特别是水产重点乡镇把发展水产业作为结构调整的“重头戏”来抓，精心组织，措施有力，效果明显。截止目前，全县已建成国家级水生动物自然保护区2个，发展规模化水产养殖基地17个，大鲵特种养殖基地15个，家庭渔场38个，电站库区天然渔场2个，带动全县3500余户农户从事渔业生产。部分养殖户舍得投入，如草池乡返乡创业人员杜朝洪在无任何政策支持的情况下自筹资金100余万元，租用土地130亩，建成了80亩水面的养殖场，目前运行情况良好。各地可持续发展的观念逐步增强，在水系改造、清淤整埂等基础设施建设上逐步开始摒弃短期行为，着眼长远发展。
2、生态养殖得到重视。面对水产业推行标准化生产和绿色、环保、健康的大众消费理念日趋成熟的新形势，各级政府和主管部门积极应对挑战，立足本地生态资源优势，抢抓新机遇，谋求新发展，把发展无公害绿色水产品、走生态养殖之路作为“重中之重”，狠抓落实。截止目前，我县已创建全国休闲渔业示范基地1个、农业部健康养殖示范场5个、省级水产良种场1个、水产专业合作社15个(其中省级2个、市级4个)、市级水产龙头企业2个。通过推行生态健康养殖，不仅有效地改善了水体环境，各类养殖水产的发病率明显下降，又极大地提升了水产品品质，水产品质量检测合格率达到了100%。
3、品牌战略效果显现。立足县域优势和特点，及时制定了《通江县2000——2020水产业发展规划》，建成了集科普培训、学术交流、教学实验、原种救护、品种繁育等多功能于一体的广纳高新水产示范养殖基地，成功创建了“诺水大鲵”、“宕江岩鲤”、“高坑鲢鳙”、“巴山泥鳅”等地方主导品牌。2014年，全县水产品生产总量实现1.7万吨，实现产值3.8亿元，农民人均水产收入380元，成为全省水产大县，在全省的会议上作为先进典型进行了经验交流发言。同时，县水产技术推广站被农业部表彰为“全国基层水产技术推广示范站”。
二、我县水产业发展存在的问题
1、产业发展相对滞后。据初步统计，我县市场上特别是城区市场上销售的水产品，主要来自湖北、重庆等地，占据了县内水产品年销售量的70%以上。其主要原因一是湖北、重庆属水产品特别是鱼类养殖大省，购进价格低，销售商受利益驱动影响而大量引进。另一个重要的原因是我县水产业规模不大、结构性矛盾突出所至。由于养殖户文化水平普遍不高，加之组织化程度偏低，不认真研究市场，不顺应大众的.消费需求，盲目上马，小规模投入，低起点建设，小打小闹。在品种的选择上，传统的四大家鱼养殖仍然占据着主导地位，而特色养殖却面窄量小，致使流通销售不畅。同时生态养殖虽然已经被大多数人所接受，但不少养殖户由于从速从快收回成本、“赶大潮”的心理作祟，仍然坚持走高密度、小规格的路子，尽管产量上去了，但价格却下来了，取得了高产量，但未能实现高效益。在投入方式上，由于政策不够配套，激励机制不够健全，致使养殖大户无力投入，专合组织无钱投入，散养户盲目投入，成了80年代的优势资源，90年代的结构模式，导致有资源无产量，有产量无效益。
2、发展规划相对滞后。我县水资源丰富，宜渔面积高达16万亩，现有水域养殖面积仅7万亩，发展潜力十分巨大。而水产业作为传统优势产业，对于助民增收、富民强县意义深远。虽然已经编制了《通江县2000——2020水产业发展规划》，但随着形势的发展变化，发展目标显得不够明晰，发展定位不够准确，发展重点尤其是特种养殖规划不够具体，亟需对《规划》进行修订和完善，亟待出台相关配套政策，理顺投入机制，完善发展措施，在保证量的同时，高位规划我县生态水产业发展，实现质的提升和效益的明显增加。
3、服务体系建设相对滞后。在我县的境内，总共有大小溪沟、河流664条之多，2220多公里长，水野生动物保护区面积达9200多公顷，加之在每年的春季禁渔期内钓鱼、网鱼、捕鱼现象十分突出，不分季节、不分时间电鱼、毒鱼和捕捞、销售水野生保护动物的现象时有发生。而作为负责全县水产业发展、科技研发、技术指导与推广、投入品与水产品质量监管、渔政执法等职能职责的水产渔政局，其工作人员却未享受参公管理，不具有执法主体资格，导致执法难、处罚难，甚至很容易引发行政官司而形成最终败诉的尴尬局面。同时队伍结构老化，专业技术人才匮乏，乡镇技术推广站无编无人，服务工作跟不上，在很大程度上制约着水产业快速健康发展。
三、下一步工作的建议
1、进一步增强对水产业发展的重视程度。我县有着丰富的水资源优势，农民有着养殖水产品的传统习惯，发展水产业对于巩固提升全县“菜篮子”工程，实现助民增收、富民强县意义重大，政府必须予以高度重视，始终把水产业作为支柱产业抓好抓实。一是加大法律的宣传力度。要采取多种形式、多渠道宣传好《渔业法》、《野生动物保护法》等系列法律法规，努力在全社会形成依法治渔、自觉保护水野生动物的良好氛围。二要及时修订和完善水产业发展规划，细化投入、激励和发展措施，落实对养殖大户、回乡创业人员以及专业合作社的支持政策，加大对稻田养鱼、名优水产品养殖、规模化水产养殖示范基地的扶持力度;加强水环境治理和水生资源保护，对河道、库区、天然水域全面实行“人放天养”,打好绿色、生态牌。三要把水产业发展纳入目标考核管理，加大部门协调配合力度，强化地方政府责任，持续推进水产业快速健康向前发展，尽快实现“水产大县”到“水产强县”的历史性跨越。。
2、进一步加大对水产事业的投入力度。一是有计划、有步骤搞好专业技术人才的引进和更新，防止因人员老化而出现脱节、断档;要在适宜发展水产养殖的乡镇设置技术推广岗位，至少配备一名懂技术、能吃苦、有较强事业心和责任心、能扎根山区的专业技术人员，为水产养殖业进行技术指导、技术培训和定点帮扶工作。二是加大科研经费投入，要依托水产科技园科研平台，加强与高等院所的技术合作，加大优良水产种苗的培育力度，加快地方名优水产品种的研发速度，不断壮大特色优势水产养殖规模;三是强化龙头企业、专合组织、家庭渔场、专业大户等新型水产经营主体的培育，加大指导力度，帮助他们清晰发展定位、制定好发展规划，调整水产养殖结构，推广生态健康养殖技术，发展无公害优质水产品，发展特色品种，增强水产品市场竞争力。
3、进一步加大水产品质量安全监管力度。一是继续推进鱼池标准化改造、健康养殖示范场建设和“三品一标”创建工作;加强对重大水生动物疫病的监测频度，提高预警、预报和快速反应能力;要按照农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，指导标准化生产基地、专合组织搞好生产记录，建立和完善水产品质量安全可追溯体系。二是要充分考虑水产渔政的职能定性，将水产渔政局纳入参公单位管理，优化水产渔政执法队伍，确保执法程序、执法过程的合法性;要适当增加执法办案经费，加大执法装备和检验检测设备投入，加强对水产投入品的监管;三要加大日常巡查和执法处罚力度，严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼、休渔期捕鱼以及非法捕捞、销售水野生动物的行为;要完善市场准入制度，加大水产品特别是外来流入品的抽检密度，确保人民群众生命健康安全。
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