2015年全市小微型企业扶持政策落实情况调研报告
从目前看，小微型企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一环”;从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动我国经济持续发展的“重要一招”。近年来，国家为了促进小微型企业健康有序发展，先后出台了一系列扶持小微型企业的政策。为了解我市小微型企业扶持政策落实情况，为市委市政府精准施策提供参考，2015年市统计局企调队通过随机抽样的方式，对全市300户小微型企业开展了问卷调查，现将调查结果综合分析如下。
一、当前小微型企业生产经营状况
据调查显示，新常态下，我市多数小微型企业生产平稳发展，产品市场需求较好、库存减少，但生产经营成本提高，“低、小、散”格局没有改变，企业做大做强困难较大。
(一)大部分小微型企业生产经营状况平稳向好
在调查中，问及“贵企业目前生产状况与去年同期相比如何”，回答“持平”的占45.3%，列各项目之首;回答“好”的占18.3%。以上两项合计占63.6%。
(二)多数小微型企业产品市场需求旺盛，库存减少
调查中，问及“今年以来，贵企业主要产品的市场需求与去年同期比较如何”，回答“持平”的占51.0%，回答“好”的占13.0%，以上两项合计占64.0%。问及“今年以来，贵企业库存与去年同期比较如何”，回答“持平”的占56.7%，回答“减少”的占25.3%，以上两项合计占82.0%。
(三)多数小微型企业生产经营成本费用提高
1、生产成本提高。调查中，问及“贵企业生产成本与去年同期比较如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占39.3%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占26.7%，回答“上升10%以上”的占9.3%，三项合计占71.3%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分别占12.4%、11.0%和5.3%。
2、用工成本提高。问及“今年以来，贵企业用工成本与去年同期比较如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占50.7%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占21.7%，回答“上升10%以上”的占8.3%，三项合计占80.7%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分别占9.0%、6.3%和4.0%。
3、融资成本上升。问及“贵企业如获得一定的融资，融资利息及费用与去年同期相比如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占17.9%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的.占48.0%，回答“上升10%以上”的占5.3%，三项合计占71.2%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分别占17.9%、7.4%和3.5%。
(四)多数小微型企业缺乏活力，做大做强动力不足
调查中，问及“今年以来，贵企业劳动用工情况与去年同期比较如何”，回答“没有招工需求”的占43.3%，列第1位;“有招工需求，但没有招到所需要的员工”的占13.7%;“有招工需求，仅招到所需要的少部分员工”的占22.3%;“有招工需求，并招到所需要的大部分员工”的占11.4%;而“有招工需求，并招到所需要的全部员工”的占8.3%。
问及“今年以来，贵企业获得融资情况如何”，回答“没有融资需求”占41.3%，列第1位;“有需求，但未获得融资”占33.7%;“有需求，仅获得所需融资量的少部分”占19.7%;“有需求，并获得所需融资量的大部分”类占4.0%;“有需求，并获得所需融资量的全部”占1.3%。
二、小微型企业享受扶持政策情况
近年来，各级政府为了促进小微型企业健康发展，先后出台了一系列扶持小微型企业的政策，有效激发了小微型企业活力，赢得小微型企业主认可，但还存在一些不足，主要体现在：
(一)落实扶持政策获得企业认可，但服务仍需改进
问及“贵企业享受的扶持政策对于促进本企业生产经营效果满意程度”，回答“非常满意”占13.3%，“比较满意”占31.2%，“一般满意”占40.7%，以上三项合计满意率为85.2%，“不满意”占14.8%。问及“贵企业认为政府在为小微型企业服务方面是否有改善”，回答“是”的占65.7%，“否”的占34.3%。
(二)扶持政策宣传力度不够，覆盖面不广
问及“贵企业是否了解《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发【2014】52号)、《湖南省人民政府关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》(湘政发【2015】13号)?”，回答“了解”的占49.3%，“不了解”的占50.7%。而问及“贵企业是否了解市、县关于扶持小型微型企业发展的各项扶持政策”，回答“了解”的占53.3%，“不了解”的占46.7%。
(三)扶持政策落实力度不够，享受面不宽
1、享受减免行政费用优惠政策情况。问及“如果贵企业享受了减免行政费用的优惠政策，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占65.7%，列第1;“免征残疾人就业保障金”占11.8%，列第2;“免征契税”的占10.6%，列第3;“免收交易手续费”占10.0%，列第4;“其他”占1.9%。
2、获得政府专项资金支持情况。问及“如果贵企业获得过各级政府有关中小企业专项资金的支持，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占63.0%，列第1;“定额职业培训补贴”占9.5%，列第2;“社会保险补贴”占6.9%;“利率贴息”占6.7%;“租金补贴”的占6.4%;“其他”占4.0%;“养老保险费率过渡政策”占3.5%。
3、享受减税降费政策情况。问及“如果贵企业享受了减税降费政策，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占54.3%，列第1;“月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，免征增值税或营业税”占13.3%，列第2;“年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业，其所得额按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税”占12.6%;“个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税”占6.5%;“将失业保险费率由3%降至2%”的占5.6%;“金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税”的占5.2%;“其他”占2.5%。
4、享受信用评估扶持政策情况。问及“如果贵企业享受了信用评估扶持政策，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占72.2%，列第1;“根据信用评估结果享受融资性担保服务”占13.2%，列第2;“小微型企业非因主观故意，未造成危害后果的首次违规、违章行为，工商、税务、质监等行政执法部门实行‘处罚预警’制度。”占5.4%，列第3;“由政府主导的天使类创投企业的投资基金”占5.1%;“政府为推动和鼓励小微企业在新三板挂牌融资设立的风险缓释基金”的占3.5%;“其他”占0.6%。
5、享受用工方面扶持政策情况。问及“贵企业是否享受过劳动用工方面的扶持政策”，回答“是”的占22.0%，“否”的占78.0%。
6、享受电力供应方面扶持政策情况。问及“贵企业是否享受过电力供应方面的扶持政策”，回答“是”的占19.3%，“否”的占80.7%。
7、享受土地使用方面扶持政策情况。问及“贵企业是否享受过土地使用方面的扶持政策”，回答“是”的占30.0%，“否”的占70.0%。
8、享受企业准入登记方面扶持政策情况。问及“贵企业准入登记方面是否享受过扶持政策”，回答“是”的占26.0%，“否”的占74.0%。
9、获得政府服务情况。问及“贵企业获得过政府哪些方面的服务(可多选)”，回答“没有获得”占32.5%，列第1;“自主申报时，各相关单位提供有详细扶持政策介绍的办事指南”占25.8%，列第2;“政府门户网站、工商行政管理部门提供各类扶持政策信息”占20.7%，列第3;“创业辅导、管理咨询、技术推广、人才培训、营销策划、法律援助服务”占19.9%;“其他”占1.1%。
(四) “三道坎”影响小微型企业享受相关扶持政策
问及“如果贵企业没有享受到相关扶持政策，是受哪些因素影响(可多选)”，回答“没有渠道了解扶持政策的内容、办理条件、流程”占35.4%，列第1;“享受政策所需要办理的行政审批项目太多”占26.5%，列第2;“企业很难达到扶持政策的要求”占22.5%，列第3;以上三项合计占84.4%。“企业经营规模太小，没必要去争取”占15.3%;“其他”占0.3%。
(五)资金问题仍是制约小微型企业发展的最大因素
问及“如果贵企业没有享受到相关扶持政策，最希望能享受到哪些扶持政策(可多选)”，回答“财政金融支持”占31.0%，列第1;“优质的公共服务”占24.6%，列第2;“减少审批和资质资格认证”占23.3%，列第3;以上三项合计占78.9%;“处罚违法违规行为，营造公平市场环境”占10.7%;“对新设立单位经营场所的支持”占9.6%;“其他”占0.8%。
三、切实促进扶持政策落实的建议
小微型企业已成为促进就业、升级产业、活跃经济、稳定社会的重要支柱，扶持小微型企业的健康发展，是一项长期的战略任务，必须切实抓紧抓好。
(一)进一步广宣传。一是认识再提高。在落实各项小微型企业扶持政策过程中，有的参与部门存在“重大轻小”的倾向，对落实扶持政策重视不够，影响政策实效。要树立抓小微型企业扶持政策落实就是抓“惠民生、扩就业、促发展”的观念。二是措施更多样。除在各级政府门户网站、小微企业主管部门和工商部门集中公开各类扶持政策外，还要通过举办培训班、邮寄、派发和网上下载的方式，提高政策的透明度和知晓率。并结合我市各类帮扶活动，深入开展送政策、送信息、送服务进小微型企业，使企业充分享受应享的扶持政策。三是解读更详细。整理近年来中央、省、市级各相关部门出台的扶持小微型企业发展的相关政策，分类归档，汇编成册，在此基础上，各相关部门要明确责任人员专业解读扶持政策，确保小微型企业对扶持政策一清二楚，应享尽享。
(二)进一步抓落实。2014年颁发的《国务院关于扶持小微型企业健康发展的意见》(国发【2014】52号)和《湖南省人民政府关于进一步扶持小微型企业健康发展的实施意见》(湘政发【2015】13号)对小微型企业各项扶持政策已十分具体。要发挥其效用，关键在于落实。一要部门配合协调到位。对小微型企业实施扶持，各级各部门要齐抓共管，形成合力，确保小微型企业扶持政策不折不扣地落实到位。要建立由政府牵头，发改、经信、财政、银监、工商、质监、税务等部门参与的政策传导机制，明确相应责任，实行部门联动，对享受扶持政策的小微型企业实施动态监管。二要建立督查落实机制。各级政府要牵头定期对所有相关部门的落实措施、落实力度、落实效果进行督查和评估，为进一步落实扶持政策措施提供参考依据。三要建立考核评估机制。建立扶持小微型企业发展联席会议制度，及时研究和解决小微型企业发展中的重大问题。将扶持小微型企业发展工作纳入年度目标管理，对县市区、部门进行奖优罚劣。
(三)进一步优服务。一是强引导。要在现有城乡功能规划的基础之上，整合局部区域功能分工，通过建立土地使用、标准厂房、门面租金以及税费等优惠机制，将中小企业创业基地建设与省创新创业园区“135”工程结合，引导小微型企业集聚集群发展。二是建平台。建立和完善小微型企业发展服务中心，为企业提供创业辅导、管理咨询、技术推广、人才培训、营销策划、法律援助等优质服务。完善金融服务公司或担保公司及小微型企业应急互助基金，为企业融资担保、贷款“过桥”提供高效服务。三是转作风。以“三严三实”专题教育为契机，进一步改进工作作风，提高执行力，营造高效服务环境。全面落实首问负责制、限时办结制，对扶持政策的落实情况，跟踪督查，确保落到实处。
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