县环保局关于农村环境综合整治中长效机制建设的调研报告
近年来，XX县委、县人民政府以村屯绿化、道路硬化、房屋亮化美化、水源净化等基础设施建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，始终把新农村建设、“清洁乡村q美丽XX”与农村环境综合整治工作有机结合起来，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的乡村环境综合整治行动，部分乡村面貌发生了显著变化。但在开展农村环境综合整治工作中，仍然有整治不到位、不彻底等现象发生，主要是没有建立起长效机制，部分乡村虽然建立了长效机制但作用没有得到充分发挥。当前，我们只有加强制度建设，构建起农村环境综合整治的长效机制，才能保证农村环境综合整治工作正常运转，成果得以巩固并长期发挥作用。
一、我县农村环境综合整治长效机制的基本情况。
自全区开展“清洁乡村q美丽广西”活动以来，县委、县人民政府按照开展村容村貌整治、生活垃圾无害化处理、村庄庭院整治、村屯绿化美化亮化活动要求，突出抓好不良建筑拆除、路边形象改善、环境污染治理、群众素质教育等重点工作，积极开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得阶段性成效。
（一）领导重视，夯实工作基础。 县委、县政府高度重视农村环境综合整治工作，成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记为副组长，从县直各部门抽调6名工作能力强、业务熟悉的党员干部，专门负责“清洁乡村q美丽XX”活动，各乡（镇）、县直各单位和村屯都相应成立了农村环境综合整治领导小组，层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，实行“五联五抓”工作机制，形成了以政府为主导，农民为主体，相关部门积极配合，督查考核作护航的良好工作局面。并将“清洁乡村q美丽XX”工作列入全县目标管理考评内容，制定出台农村垃圾清运和集中处理机制，建立健全乡村工作责任制和村屯清洁卫生保洁村规民约。
（二）宣传造势，营造良好氛围 。 通过悬挂横幅、宣传栏、广播电视、散发宣传资料和召开乡镇党会、人会、村干部会议、党小组长会议、群众大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传“清洁乡村q美丽广西”和农村环境综合整治的重要性，使农村环境综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，推动农村环境整治的'深入持久开展营造了良好氛围。 各级领导、干部进村入屯开展清洁乡村活动5000多次，发放宣传资料5万多份；制定668个村屯村规民约；聘请乡镇村庄垃圾清扫保洁人员391名，集中开展清扫村庄内及周边垃圾大行动118次，集中开展清扫房前屋后垃圾大行动3450次，集中开展清洁房屋庭院卫生大行动2868次。
（三）加大投入，乡村设备明显改善 。去年以来，为加快乡村农村环境综合整治工作，按照乡镇、村屯“四有”目标，即乡镇有1到2个垃圾收集点、有一辆垃圾运输车、集镇有2名以上保洁员、每个村有2个以上垃圾收集池；每个自然屯有1辆专运垃圾的手推车、有1把铁铲、有1个垃圾池、有1名垃圾收集员的标准配备了垃圾收集池、垃圾箱、保洁员和手推车等。各乡镇各部门多渠道整合资金1120多万元支持清洁乡村活动，县财政专门拿出600多万投入清洁乡村基础设施建设，为9个乡镇各配备了相应的垃圾设施，配置户用垃圾桶22635个、公用垃圾分类桶1440个，可卸式垃圾车厢48个，铁皮垃圾桶90个，垃圾清运车62辆，新建垃圾池50个，建小型垃圾焚烧炉59个，建成垃圾简易填埋场和堆肥场37个。
（四）突出重点，整治成效明显 。一是创新成立清洁乡村理事会。全县9个乡镇94个行政村理事会共由930多名具有感召力、责任心强、有服务群众意识的人员组成，各理事会有理事长1名、副理事长2名、成员5名至7名，专门负责农村环境综合整治工作。二是乡村面貌有了新变化。各乡镇、各部门以“五联五抓”为抓手，强力推进清洁乡村活动各项工作，促进新农村建设、产业开发、乡村环境卫生整治、祛除农村陋习等工作常态化、长效化发展，初步建成六排都隆、向阳告里、三堡纳岜、三堡集镇、八腊集镇等一批集“新村建设、产业发展、环境整洁、卫生清洁、乡风文明”的乡村示范点，乡村面貌取得可喜变化，深受群众欢迎。三是基础设施建设取得新提升。通过“四个整合、五个一点”（即：整合城乡风貌改造资金、城乡清洁工程资金、农村生态建设资金、示范点建设资金，县财政支持一点、部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点）的办法，累计投入资金9350万元，建成六排、岜暮、八腊3个“村收镇运县处理”试点工程，完成六排镇都隆村、纳洞村、云榜村和岜暮乡大曹村等12个个农村垃圾处理示范村建设。四是农村环境综合整治工作深入推进。去年以来，我县落实农村环境综合整治专项资金874万元，建成清洁水源示范点13个，设立水源保护标志牌和警示牌26块；打造村屯农村环境综合整治项目示范点11个，投资500万元八腊乡政府驻地农村环境综合整治项目正在有序进行，预计今年8月底竣工投入使用；投资324万元云榜村农村环境综合整治项目已正式进入招标阶段，预计6月中旬开工建设，10月底投入使用。五是群众参与度取得新提升。各乡镇、各部门积极组织领导干部进村入屯开展清洁乡村活动5000多次，发放宣传资料5万多份，活动开展逐步深入人心，部分群众由一开始的等待、观望、依赖逐步向主动配合、主动参与、主动投入转变。六是长效化、常态化机制建设取得新突破。充分依靠群众、发动群众、发挥群众主体力量，积极推广应用“党领民办、群众自治”清洁乡村工作模式，全县共制定《村规民约》1508份，签订“门前三包”责任状32964份，覆盖全县95%以上的村屯， 打造了如云榜、纳洞、森里、都隆、登里、顶茂等一批生态示范村、示范屯，从而以点带面，推动农村环境综合整治工作深入开展。
二、存在的主要困难和问题
（一）乡村布局没有规划，村容村貌不容乐观。一是我县乡村布局没有规划，都是见缝插针式建房，没有长远规划，整体布局零乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等实际问题，抢占、乱占、乱建等现象普遍存在，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。三是生活垃圾处理不当，垃圾分类处理缺乏长效机制。 由于农村千百年来生活习惯的影响，人畜混居、乱丢垃圾的现象仍然存在，生活垃圾在水塘沟渠、道旁地头，随意乱倒堆积，基本是处于自生自灭的无组织状态，虽然乡镇也给农户修建了垃圾池，成立了保洁队伍，但是缺乏长效的运行机制，部分镇村的保洁队伍形同虚设，部分垃圾池使用率较低，并没有真正的从源头上减少了农村的垃圾产出量。四是水资源保护监管不力。 近年来，我县虽然开展了河流综合整治，清理漂浮物，但为了经济利益驱使，乱砍乱伐现象严重，水源保护区与林改存在矛盾冲突，部分畜禽养殖产生的废液污水，多数就直接排入水沟渠塘，导致农民生产和生活环境和污染加剧，饮用水源也受到严重影响。 另外，由于工业生产、日常生活、畜禽
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