对建立网格化消防巡防工作体系的探索与思考调研报告
近年来，__省__市公安消防支队立足火灾高发态势和消防监督存在“盲区”的现实问题，认真贯彻落实__同志“力量往基层使、工作往实里干”和公安部“警力跟着警情走”的要求，紧密结合消防工作的实际，优化警力资源配置结构，将有限的警力配置到火灾预防和隐患查纠的“第一线”，探索实施以“网格化”为基础的动态巡防机制，全力遏制重特大火灾事故的发生。如何进一步完善“网格化”巡防工作，真正把消防监督的责任落实到单位、落实到每名监督员，这个课题值得我们进行认真的思考和探讨。现结合近几年我支队工作的实践，对健全和完善“网格化”工作体系谈些想法。
一、“网格化”消防巡防的概念
“网格化”消防巡防，是指将地区按一定的标准划分成若干个“网”，每个“网”由若干个“格”组成，通过加强对“网”和“格”中的社会单位的巡查，建立监督和处理相分离的主动发现、及时查处火灾隐患的一种方式。开展“网格化”巡防工作，主要目的是建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制，实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标。
二、探索实施“网格化”巡防的背景
（一）经济社会快速发展。近几年来，__市经济发展迅速，gdp的年增幅达17—18％，财政收入年增幅更高达40％。经济发展了，城市的规模也正日益扩大，__市区和7个县、市按照“三年建设一个新城”的目标，快速扩大城市面积。城市面积扩大了，人民物资文化生活的需求也日益增长，催生了服务业的飞速发展。据统计，__市的饭店、宾馆、娱乐场所等服务业以两年翻一番的速度在高速发展。消防工作是经济发展、城市扩能、人民生活的保障，受到了地方各级党委政府的高度重视，社会各界和人民群众对“安全感”的诠释越来越缜密，对“安全度”的要求越来越具体，我们的消防工作面临着前所未有的严峻挑战。与此相对应的是，消防工作中体制性、机制性问题尚未得到解决，新的矛盾、新的课题又纷至沓来，新旧问题犬牙交错、相互缠绕，严重影响到消防工作的健康发展。
（二）火灾事故将达“井喷”状态。随着社会的不断发展，经济转型、利益分配、务工就业等矛盾带来的不安定因素越来越多。统计数据显示，__市近年来火灾形势比较平稳，未发生群死群伤火灾事故，但这并不能说“太平无事”，事实上各种火灾隐患和不确定、不稳定、不和谐及非传统致灾因素大量存在，火灾发生的几率和潜在的灾害风险很大。开展“网格化”巡防工作，正是贯彻落实部消防局“五个第一时间”的总要求，有助于在第一时间内消除隐患，有助于提高部队的快速反应能力和战斗力。
（三）消防监督警力严重不足。近十年来，__的城市规模和经济总量成倍增长，而消防部队的警力仍然停留在过去水平，所有大队消防监督员都不超过4人，面对日益繁重的消防监督任务，部队各级深感压力很大。公安部提出的“部队勤务实战化、警力跟着警情走”的要求为巡防工作奠定了理论基础，提供了必备的基础条件。为坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，__支队最大限度地整合、利用一切可以利用的力量，整合资源，探索建立社会巡防网络，把消防官兵、公安民警和保安都推向预防火灾关口第一线，彻底打破消防“单打一”的巡防模式，形成具有整体性、实用性、协调性的集巡逻、宣传、检查、处置为一体的动态化警务勤务模式。
三、“网格化”消防巡防体系的探索
（一）“网格化”消防巡防的“组网”形式。充分发挥社会治安防控力量资源优势，以“条块联动、资源整合、重心下移、监督制衡”为原则，把消防监督员、公安民警和保安员三方面的力量充分整合，编织以“消防官兵为主体，公安民警为补充，保安力量全覆盖”的“三张巡防网”。一是以消防官兵为主体的网。将市区分成8个片区、20个网格，每个网格由1名消防监督员实施动态监管，每个片区由1名支队党委成员负责督导。各县（市）主城区按大队监督员人数划分成网格，由一名消防监督员负责监督巡防。二是以公安民警为补充的网。__市区和县（市）主城区按派出所辖区分片，按警区划分网格，每个片由一名消防监督员负责指导，每个警区由警长负责，警区内的.单位和居民小区由片警负责，城市主街道由街面巡警负责动态巡查。集镇由派出所长、消防民警、保安联防队员组成巡防小组。三是以保安力量全覆盖的网。社会单位和居民生活小区由保安公司派驻的或物业公司聘用的内部保安联防员组成巡防小组，由片区民警负责指导。
（二）“网格化”消防巡防的实施方法。“网格化”消防巡防分为平时巡防、重点时期巡防和重大活动巡防。消防监督员的巡防一般每周2次以上，巡防时间主要集中在晚上8时至次日凌晨1时；公安民警的巡防频次，根据各地治安防控的总体布置确定；街面巡防和社会单位、居民小区的保安巡防每天进行；重大节日、重要活动期间适当增加巡防频次，加强对“网”和“格”内的重要单位、场所的巡防。巡防按照“地毯式”“拉网式”“梳篦式”的方式进行，每月制定巡防工作计划，确保在一个时间段内将“网”和“格”内的单位全部巡查一遍。
（三）火灾隐患的查处。对“网格化”巡防发现的火灾隐患，由巡防人员如实填写巡防记录，按照消防监督数字化管理系统的要求，分别由支队、大队和派出所进行录入。参照三级组网的模式，消防监督员在本网格内发
现的问题由消防监督员向支队分管的党委成员报告，按照管辖权限进行查处，对查实的按照绩效考评办法的规定进行加分奖励；对街面巡警发现的火灾隐患和违法行为移交辖区派出所查处；对片区民警和保安员发现的问题，由派出所负责人按照《__省农村消防管理办法》和《__省公安派出所消防监督管理规定》，分级负责查处，对其他的违法行为，由辖区派出所报本地区的消防部门下发整改通知书，及时制止违法行为的发生；社会单位保安员发现的火灾隐患，由保安员向单位的主管领导汇报，由职能部门进行查处，并由保安员登记造册，定期交保安公司和消防部门，作为保安员工作绩效考评的重要内容。支队每月、党委成员每周听取“网格化”巡防工作情况汇报，对发现隐患少的“网”“格”进行通报，对发现问题多的“网”“格”进行奖励。同时，支队还公布举报电话，欢迎所有参与“网格化”巡防的人员及时发现火灾隐患和消防违法行为，凡发现并查实的火灾隐患，按照每条50元的标准发放奖金；如构成重大火灾隐患的，一方面提请政府挂牌督办，另一方面按照300元的标准进行重奖。通过建立这种机制，调动参与“网格化”巡防人员的工作积极性。
四、开展“网格化”巡防的现实意义
一是有利于提高动态消防监管能力。紧紧围绕“网格”内的不同行业场所，适时开展“网格化”消防巡防，及时发现“习惯性”消防违法行为，针对不同时期、不同时段、不同任务，有重点地部署开展“网格化”社会巡防工作，确保重点工作、重点单位、重要场所监管到位、责任到位、人员落实到位。通过建立发现隐患和查处隐患的工作机制，调动全体消防监督员和广大公安民警、专职保安员的工作积极性，以每一个“网格”的安全来保证全市的安全，以每个场所的安全串联全局的安全，确保消防动态监管到位。二是有利于提升市民消防安全素质。组织公安片警和小区保安深入小区居民中进行消防安全巡防，及时发放居民家庭防火宣传单，提醒广大市民及时举报火灾隐患，及时查违纠患。定期联合新闻媒体单位，对“网格化”巡防工作进行跟踪报道。发动广大市民参与消防工作，市民发现的消防违法行为，并设立举报奖励基金，全面提高广大市民的消防工作积极性，增强广大市民的消防安全意识。三是有利于提高执法效率。通过“网格化”消防巡防，把全市用“网”和“格”来划分，明确这些“网”“格”的巡防人员，为发现火灾隐患增设了若干名信息员，等于增加了成千上万的“千里眼”，又等于增加了数以十倍数的消防监督员。他们在工作中发现火灾隐患，为消防部门查处消防违法行为提供了“第一手资料”，使消防监督员能迅速掌握火灾隐患信息，及时进行查处，实现了“精确查处”的目的，火灾隐患隐患查处率大幅攀升。四是有利于增强“不放心场所（单位）”的防控能力。通过“网格化”消防巡防，能及时发现消防部门未掌握的“不放心场所（单位）”，通过落实“网格”内消防监督员、责任区派出所的责任，一方面逐步强化对“不放心场所（单位）”消防检查、法律知识宣传，明确单位火灾隐患整改的主体责任，推进“不放心场所（单位）”进一步加大隐患整改力度；另一方面通过加大对“不放心场所（单位）”的巡防频次，切实掌握单位火灾隐患整改进度，及时帮助单位制定整改计划，帮助单位出谋划策，尽量缩减经费投入，争取早日整改完毕。五是有利于提升“信息主导警务”的能力和水平。坚持每月进行火灾形势研判，及时向各巡防小组发布预警信息，将重点情况、重点地区和重点时段的消防安全监管情况及时进行通报，及时提醒巡防人员把力量部署到重点场所、重点单位和重大隐患方面来，积极提请市政府制定地方规范性文件，推动建立社会单位落实消防安全主体责任。
五、“网格化”消防巡防应处理好的几种关系
“网格化”消防巡防工作中我们一定注意处理好以下四个方面的关系：一是正确处理好辖区监管与“网格化”巡防的关系。辖区监管仍是消防监督的责任主体，“网格化”巡防是辖区监管的有益补充，它们是互相促进、互为补充的关系。二是正确处理好执法与巡防的关系。“网格化”巡防的目的是重在发现、重在宣传、重在制止习惯性消防违法行为，查处违法行为不是巡防的目的。三是正确处理好动态巡防与日常监督的关系。动态巡防是按照错时工作制的要求，利用“八小时外”的时间开展的一种有目标的、随机性的检查或暗访行为；而日常监督是消防监督员依据《消防法》等法律法规开展的一种正常消防执法行为。四是正确处理好借助社会力量与推进巡防机制落实的关系。充分发挥社会治安防控体系力量的作用，是落实消防工作社会化、推进火灾预防关口前移的重要举措，我们应根据社会发展的状况因地制宜地发展，消防部门在推进时要重点抓好对这部分力量的人员培训。通过培训，使他们在日常工作中做到“主业不丢掉，消防不落下”。
我们根据__的实际做了一些工作，也取得了一定的成效，基本实现了“重点单位零火灾、重要场所零违法、重大活动零差错”的目标，但“网格化”消防巡防是一个新型的警务勤务机制，这项工作仍处于探索阶段，我们在工作机制上、工作职能上、工作责任上、工作成效上等方面的探索仍不很全面，我们将继续按照“网格化”巡防的要求，不断加以探索、不断加以完善、不断加以发扬，将“网格化”消防巡防工作做成消防的警务特色。
一是扩大“网格化”巡防力量。积极依托城市管理数字化平台，将供电、燃气、自来水、城管等参与城市管理的社会力量吸纳到“网格化”消防巡防中来，把这些参与城市管理的单位执法人员（或巡查人员）合理地布置到城乡的每个角落，发动更多的社会力量参与消防工作，帮助我们一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。
二是建立“网格化”巡防常设机构。在市消防联席会议的统一领导下，成立由市公安局分管领导为总负责，各巡防单位负责人参加的“网格化”消防巡防联席会议，具体负责本地区“网格化”消防巡防中重大问题的议事和决策，定期听取本地区“网格化”消防巡防情况的汇报，分析巡防中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。
三是加大考评奖惩力度。充分运用参加“网格化”巡防社会联动单位的考评制度，将“网格化”消防巡防工作纳入其部门的考评内容。加大对发现火灾隐患巡防人员的奖励力度，定期举行奖金发放仪式，调动巡防人员的工作积极性。加大消防监督员的考评力度，把“网格化”巡防的工作成效作为绩效考评的重要内容，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”消防监督员立功受奖、晋级晋衔的重要依据，提升全体消防监督员的工作积极性，确保“网格化”消防巡防工作在日常消防监督中发挥更加重要的作用。
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