乡村旅游扶贫工程实施方案

时间：2025-03-12 17:20:02 诗琳方案我要投稿

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乡村旅游扶贫工程实施方案

　　为了确保工作或事情有序地进行，就常常需要事先准备方案，方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。制定方案需要注意哪些问题呢？以下是小编帮大家整理的乡村旅游扶贫工程实施方案，希望能够帮助到大家。

乡村旅游扶贫工程实施方案

　　乡村旅游扶贫工程实施方案 1

　　为深入贯彻落实《xx市人民政府办公室关于发展乡村旅游扶贫的实施意见》（x政办〔xx〕x号）和《中共xx市xx区委 xx市xx区人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x发〔xx〕x号）精神，大力实施乡村旅游扶贫工程，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实中央和省、市、区关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，以发展乡村旅游为主要形式，以乡村旅游扶贫重点村为重点，积极推动乡村旅游与扶贫开发、生态农业等融合发展。支持贫困村、贫困群众开展乡村旅游创业、就业，分享旅游发展红利，实现稳定脱贫。到2020年，建成6个乡村旅游扶贫重点村，带动3000人通过参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、获取土地租赁收入等途径脱贫。

　　二、重点工作

　　（一）加强乡村旅游扶贫项目谋划。制定贫困村旅游扶贫建设实施方案，结合实际，精心谋划一批乡村旅游扶贫项目。加强向上沟通衔接，积极推动旅游扶贫开发项目落地。

　　（二）加大乡村旅游扶贫支持力度。加强乡村旅游重点区域的道路、电力、饮水、厕所、停车位、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。加大对乡村旅游项目规划、建设、经营的扶持力度，支持农业园区开发乡村旅游产品。加强资金引导和扶持，从xx年开始，每年从区旅游发展专项资金中安排100万元用于支持乡村旅游发展。

　　（三）发挥旅游扶贫示范带动作用。选择一批区位优越、交通便利、旅游资源好、临近景区或园区、有鲜明特色、有产业基础的贫困村作为旅游扶贫示范村，积极开展村庄道路、饮水、用电、村容村貌、民居、厨房、餐厅、客房、厕所等基础设施建设与服务质量提升，打造“一村一景”“一村一特色”“一户一品”的旅游扶贫示范村。推进旅游扶贫示范村相对集中的地区集中连片开发，打造旅游扶贫示范区，在示范区内着重开展“十二个配套”工程建设（建设一条乡村旅游景观绿道，一个露营地，一批旅游厕所，一批小微停车场，一个地方特色文化展示馆，一批特色旅游购物、就餐等消费场所，一批旅游标志牌，一套环卫设施，一个游客服务中心，一家以上乡村旅游客栈，一支讲解员队伍，一本导游词），全方位支持构建乡村特色旅游目的地。完成市下达的.旅游扶贫示范区、示范村创建任务。

　　（四）开发乡村旅游产品。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，推进乡村旅游与新型城镇化、美丽乡村建设和相关产业融合发展。选择乡村旅游资源丰富、特色鲜明、个性突出的镇、村，打造特色旅游名镇名村，培育若干乡村旅游集聚区。培育美丽乡村、森林人家、特色景观、休闲农业等乡村旅游新业态，努力从“农家乐”向“乡村生活”“乡村休闲”转变，大力发展休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态和赏花、采摘、摄影、民宿、晒秋、婚庆、研学、写生、户外等特色旅游产品。重点开发美食、乡村民宿等系列产品。积极引导、支持贫困群众种植绿色果蔬，开发本土特色产品及旅游商品，参与旅游业经营。实施乡村旅游四级联创工程，到2020年，争创6个旅游乡镇、8个乡村旅游示范村、40家以上星级农家乐，乡村旅游年接待游客超过500万人次。

　　（五）培育乡村旅游电商品牌。将“旅游+互联网”理念全面融入旅游扶贫开发建设，支持互联网企业深度参与旅游扶贫宣传营销。实施旅游商品品牌建设工程，扶持贫困村集体经济组织开发旅游产品，鼓励各类旅游市场主体大力开发生活类工业品、富有特色的旅游纪念品；积极培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业；支持本地产品直销中心、旅游商品集聚区建设；支持市场主体创建和申报著名商标、知名商标。建设智慧旅游扶贫电商村，加强“村邮乐购”站点建设，对旅游扶贫示范村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。到2020年，打造“xx旅游必购商品”“xx旅游特色产品”各5个。

　　（六）加大乡村旅游宣传力度。重点推出一条精品休闲农业与乡村旅游线路。将示范区、示范村、休闲农业点作为全区旅游精品线路的节点重点推介。引导乡村旅游扶贫重点村结合当地乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风情游、农家乐厨艺大赛等系列乡村旅游主题活动。大力开展乡村旅游“三进”营销（进社区、高校、企业单位）活动，推广乡村度假生活理念，把乡村旅游景点变成“单位的疗养院”“学校的实践基地”和“社区的活动中心”。通过“结对子、举办产品对接（互换）会、发展营销代理人”等方式，拓展市场，有效整合产品链上的乡村旅游资源，联合客源地城市旅行社，开展社区广告植入旅游宣传、产品销售。通过电视、报刊、网站、微信等多种手段，介绍我区旅游扶贫情况，宣传旅游扶贫成果。

　　（七）加强乡村旅游人才培养。创新乡村旅游人才培养方式，重点加强乡村旅游从业人员队伍建设，不断提升管理经营、实用技能等能力。以直接提升从业农民的服务水平与技术技能为核心，开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，提高从业人员整体素质，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。到2020年，完成1000名乡村旅游从业人员培训任务。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。将旅游扶贫工作有机融入党委政府扶贫攻坚大局，以区旅游工作指导委员会为主体，构建跨部门、跨单位、全社会共同参与、多元主体的旅游扶贫体系，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题。按照“区乡（镇）共建、以乡（镇）为主、统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，整合各类资金、资源、要素，集中投入到贫困村、贫困户，统筹精准利用，优化乡村旅游基础和公共服务设施。相关乡镇要把贫困村旅游扶贫开发列入党委政府重要议事日程，要把开展乡村旅游扶贫各项工作落到实处。

　　（二）鼓励改革创新。鼓励相关乡镇、村探索贫困群众以旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发；鼓励贫困村与企业成立股份制公司开发乡村旅游产品；鼓励贫困山区通过低效林改造盘活林业资源，发展森林旅游，创建森林旅游人家等；鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产等发展新模式。

　　（三）开展督查考核。区旅游工作指导委员会不定期开展旅游扶贫督查检查，总结并推广好的经验做法，对后进单位进行通报批评，对工作不力，推诿扯皮的单位和个人进行追责问效。每年底对旅游扶贫涉及到的乡镇、区直单位进行专项考核，评比表彰先进单位和个人。

　　乡村旅游扶贫工程实施方案 2

　　指导思想

　　借助全市美丽乡村建设成果，依托全市丰富的旅游资源，大力发展乡村旅游，实施“五个一”（建设125个旅游扶贫村，发展100个旅游专业合作社（公司），发展1000户农家乐，发展1000户农家客栈，发展1000户旅游商品生产加工专业户）旅游扶贫工程。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅富农”，建设完善乡村旅游基础设施和服务体系，优化乡村旅游发展环境，创新机制、整合资源，丰富品类、突出特色，强化管理、提升品质，充分发挥旅游产业的关联带动作用，把乡村旅游业培育成为精准扶贫和农民增收的新亮点。以建设旅游示范村、旅游扶贫村、兴办农家乐、兴建农家客栈、发展旅游商品加工为抓手，围绕“吃、住、行、游购、娱”等旅游要素，发展丰富多彩的乡村旅游业态，通过农民的普遍参与，实现旅游扶贫、旅游富民的目的。

　　发展原则

　　1坚持“以旅游资源为依托，发展乡村旅游扶贫村”的原则。

　　充分利用我市丰富的旅游文化资源，大力发展乡村旅游。把旅游扶贫村作为景点来规划设计，把乡村旅游作为重要产业来培育，把旅游扶贫村建成有个性、有特点、有核心竞争力的旅游精品，真正使乡村旅游成为精准扶贫的重要内容和途径。

　　2坚持突出主题、农民普遍参与原则。

　　突出“旅游扶贫”这个主题,乡村旅游项目规划建设紧紧围绕旅游扶贫来做，尽可能吸收全体村民参与，村民既是旅游扶贫的对象,又是参与旅游发展的主力军和最大受益者。

　　3坚持“一村一品，突出特色”的原则。

　　旅游扶贫村建设要因地制宜，依托当地旅游生态环境，民俗风情，特色产业等优势资源，坚持“一村一品，突出特色”，把比较优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势。

　　4坚持留住“乡愁”，保护性开发的原则。

　　在旅游扶贫开发中，要尊重自然、尊重历史，充分体现“原乡”原真性，要把保护好历史遗存，留住“乡愁”作为规划设计和项目建设的根本指导思想，体现在旅游开发建设的各个环节。

　　发展目标

　　从2015年起到2020年，全市力争建成125个旅游扶贫村，分两个阶段实施：2015—2017年，建成65个旅游扶贫村，新增650户农家客栈，6500张标准床位。其中，2015年每县（区）各建成1个乡村旅游扶贫示范村。2018—2020年底，建成60个旅游扶贫村，新增600户农家客栈，6000张标准床位。发展100个旅游专业合作社（公司），发展1000户农家乐，发展1000户农家客栈，发展1000户旅游商品生产加工专业户。通过农家乐、农家客栈、旅游专业合作社、旅游商品生产加工专业户的创建，直接从事乡村旅游的人员达到2万人，间接从事乡村旅游的人员达到5万人，力争每个扶贫村旅游年经营收入达到1000万元，全市乡村旅游业总收入不少于50亿元。每年通过乡村旅游，直接拉动5万贫困人口脱贫致富，间接拉动10万贫困人口脱贫致富。

　　重点任务

　　（一）编制乡村旅游发展规划。全面做好乡村旅游扶贫村开发建设规划。由市旅游局编制《全市乡村旅游发展规划》。县区旅游局牵头，扶贫办、农业部门配合，在深入调查辖区特色乡村旅游资源的基础上，逐村编制《旅游扶贫村建设规划》。通过规划引领，努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游扶贫村。

　　（二）积极探索促进乡村旅游发展的有效机制。一是坚持“政府主导、部门联动、市场运作、农户参与”为原则，鼓励各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管、股份合作等多种形式组建乡村旅游经济实体，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的乡村旅游企业。二是按照“公司＋农户”，组建乡村旅游公司、旅游专业合作社等形式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营，提高管理服务水平和市场运作能力。三是动员农户自主创业，开发具有当地特色的`旅游商品。

　　（三）加强乡村旅游基础设施建设。统筹协调全社会力量，整合各方面资金，加大对旅游扶贫村基础设施建设投入，切实改善旅游扶贫村道路、停车场、厕所、水电、通讯、旅游标识标牌等服务设施，为发展乡村旅游提供前提条件。对建成的旅游扶贫示范村加强规范管理和运营，营造良好的接待服务环境。并择优推荐申报全国或省级农业旅游示范点、A级旅游景区（点）。

　　（四）完善乡村旅游产品体系。一是依托乡村自然山水景观，大力发展生态观光旅游产品。二是深入挖掘乡土文化资源，大力发展民俗文化旅游产品。三是整合农业科技资源，大力发展以农村特色产业为主体的现代农业科普旅游产品。四是借助城市近郊优势，大力发展休闲度假旅游产品。五是选择生态环境优越，交通方便的旅游扶贫村开发养生养老旅游产品。形成“环城依景、融产托村”的乡村旅游发展格局和业态多样的旅游产品体系，努力打造具有xx特色的乡村旅游品牌。

　　（五）提升乡村旅游商品档次。一是重点扶持一批具有自主品牌的农产品深加工企业，对农产品进行深度研发加工和精包装，提高农副产品附加值。二是组织村民积极开发民间工艺品，依托当地民族民俗文化，发展民族服饰、傩面具、剪纸、刺绣、布鞋、绣花枕等手工艺品。三是组织开展旅游商品创新设计比赛，推进旅游商品设计创新。四是在旅游扶贫村扶持发展一批诚信规范的购物店，形成乡村旅游商品和地方特色文化产品生产销售体系。

　　（六）加强乡村旅游宣传营销。借助xx美丽乡村已经形成的知名度，进一步加强宣传营销。一是编制乡村旅游营销策划，采取各种形式开展全方位、多角度、多层次的宣传营销，提高乡村旅游产品的知名度和影响力。二是以乡村为单位，依托当地的特色产品和民俗文化，根据不同季节，举办具有地方文化特色的乡村节庆活动，通过对节庆活动的宣传，吸引更多的游客到特色乡村旅游，拉动消费。三是系统策划推出乡村旅游精品线路和特色旅游活动，满足不同层次消费群体的观光、休闲、度假、娱乐需求。四是鼓励有条件的村积极发展智慧的旅游，顺应“互联网+”的发展趋势，按照电子商务的“xx模式”，强化政府引导扶持、公司协会组织协调、农户互助共享、微媒宣传助力，不断提升乡村旅游发展活力，实现促农增收。

　　（七）加大乡村旅游从业人员培训力度。旅游、人力资源与社会保障、教育、农业、林业、扶贫、文化、工信等部门要将乡村旅游从业人员培训纳入年度培训计划。建立乡村旅游从业人员培训基地，鼓励旅游企业或有资质的相关机构对农户进行运营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等培训，全面提高从业人员的素质和服务技能。

　　（八）加强资源保护和环境建设。加强对旅游扶贫村自然生态和人文环境的保护，严格执行环境影响评价制度，把旅游扶贫工作控制在生态环境资源承载能力范围内。加强对示范村特色旅游资源的保护，结合当地城镇化建设和城乡风貌改造工程，做好乡村旅游发展规划。加强对扶贫村民族民间传统文化、传承、创新及合理利用，实现可持续发展。

　　保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委政府要把发展乡村旅游扶贫作为精准扶贫的重要内容和途径，摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，确保领导力量到位、政策措施到位、发展资金到位、分类指导到位、市场运作到位、项目落实到位、工作责任到位。要坚持主要领导亲自挂帅，分管领导具体组织实施，对乡村旅游发展集中谋划、定期研究、破解难题、跟踪服务。市、县（区）旅游产业发展领导小组要切实加强对旅游扶贫工作的组织领导，明确各阶段发展任务，盯紧旅游开发项目，及时研究解决发展中的重要问题，督促落实开发建设的各项工作任务。各相关部门要进一步增强加快发展旅游业的服务意识，紧密配合，通力协作，各负其责，各司其职，合力推进旅游扶贫工作顺利开展。

　　（二）加大资金投入。充分调动各方面积极性，实施旅游扶贫工程。乡村旅游扶贫资金要争取多渠道解决。一是采取市县（区）财政补一点，帮扶部门帮一点，经营农户筹一点的办法解决。二是市、县两级旅游部门在旅游发展资金中安排一定的旅游扶贫专项资金，主要用于扶贫村旅游规划编制、旅游宣传推介、旅游公共服务设施建设等项目补助。三是鼓励民营企业和民间资本参与旅游扶贫开发，投资发展旅游企业，带动村民脱贫致富。四是鼓励农行、农村信用联社等金融机构，对参与乡村旅游开发的农户和有资源优势、有市场潜力的乡村旅游企业，给予信贷支持。

　　（三）加强行业监管。加快制定《xx市农家客栈星级评定标准》、《xx市乡村旅游示范村评定标准》、《xx市乡村旅游管理办法》和《乡村旅游服务规范》，加强对经营单位和业主的运营管理和服务质量提升，不断促进乡村旅游产品升级，推动乡村旅游业健康发展。鼓励各地成立乡村旅游协会或联盟，强化行业自律和自我管理。

　　（四）强化考核奖惩。建立健全市、县两级旅游扶贫工作目标责任制，加强对乡村旅游精准扶贫工作的考核、监督、检查、验收。对乡村旅游发展的目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况定期进行检查，做到年初有安排、年中有检查、年底有总结验收。对年度目标任务、工作措施落实好的县（区）和乡村给予表彰，对落实不好的县（区）和贫困村进行通报，并与全年扶贫攻坚工作业绩考核挂钩。

　　乡村旅游扶贫工程实施方案 3

　　今年以来，我局在省、市旅游主管部门的关心指导下，在市县委、政府的坚强领导下，按照上级主管部门对旅游专项扶贫工作的相关要求，对照目标任务认真抓落实，现将xx年度旅游扶贫专项工作总结如下：

　　一、目标任务完成情况

　　编制完成了《xx县旅游扶贫专项xx年实施方案》，为旅游扶贫工作指明了方向、明确了目标。xx年，力争全县乡村旅游接待游客达xx万人次，实现旅游收入xx亿元。创建旅游扶贫示范村xx个、乡村民宿达标户xx户，新培育乡村旅游合作社xx家。围绕品牌带动、产业培育、设施推进、人才培训、市场拓展五大工程，全力以赴推进各项工作，助推旅游扶贫。

　　（一）示范创建全面完成。xx镇xx村、xx镇xx村两个省级旅游扶贫示范村及xx镇xx村等x个乡村旅游扶贫重点村建设任务全面完成。着力培育乡村旅游住宿品牌，全面完成x户乡村民宿达标户和x户“巴山民宿”建设任务。

　　（二）产业培育融合发展。依托云顶茶乡和玉湖长滩xxA级旅游景区，充分发挥其辐射带动作用，按照“连点成线、连线成片、规模发展”的思路，大力发展特色产业。赤溪镇新、扩建草莓采摘园xx亩、猕猴桃采摘园xx亩、车厘子采摘园xx亩、青钱柳产业园xx亩，新建龙腾峡漂流和水产养殖垂钓基地各一处；下两镇突破发展“川茶名镇”，发展茶叶xx亩，东垭村大力发展茶叶产业核心园区，发展茶叶观光、旅游，金枝玉叶茶叶园区将建设x条现代茶叶生产线，并修建茶叶博物馆、茶文化、茶产品展示中心、研发中心、体验园等配套设施，已完成投资近x亿元；元潭镇康家岭村新建玫瑰芍药共生园xx亩，完成玫瑰园旅游厕所、停车场、步游道、休闲亭等配套设施建设；黑潭乡主打“茶叶牌”，新植茶园xx亩、低改茶园xx亩；长赤镇新增瓜果采摘园x个，新建三星级标准酒店x家，新开办农家乐xx个、民宿xx户；成立乡村旅游专业合作社x家，推动农旅融合发展，乡村旅游示范带建设成效显著。

　　（三）积极研发旅游商品。积极主动向省旅发委争取旅游发展资金xx万元，用于旅游xx县旅游商品研发基地建设。目前，已建成农旅产品研发及加工基地xx平方米（包括产品生产线x条、检测区、展示厅、办公区等）；建成花椒种植示范区xx.x亩，蜂蜜养殖示范区及椴木种植食用菌示范区；建成产品销售实体店xx个，专区、专柜xx个。

　　（四）“厕所革命”全力推进。印发了《xx县“厕所革命”实施方案》（xx府办xx号），将新改建厕所xx座目标任务分年度落实到县级牵头部门，成立xx县“厕所革命”工作协调领导小组，负责统筹协调督促全县厕所新（改）建年度目标任务的落实。建立了完善的“厕所革命”工作台帐，全县新改建厕所已开工xx座，已完工xx座，完成投资xx万元，全面完成年度目标任务。

　　（五）人才培训不断加强。印发了《xx县xx年旅游行业培训工作计划》，将乡村旅游从业人员纳入其中，积极开展对乡村旅游企业和乡村旅游经营户有针对性的培训，提升经营管理人员和服务人员的综合素质。截止目前，共组织培训村社干部、乡村旅游经营户及从业人员xx余人次。

　　（六）旅游节庆做强营销。成功举办“x云顶”茶文化旅游节、兴马乡首届桃花会、团结玫瑰花会、玉湖龙舟赛、杨梅采摘节、等乡村旅游节庆活动，通过节会活动举办，努力提升xx乡村旅游的名气，以节促销，以节聚人气。今年x-xx月全县乡村旅游接待游客xx.x万人次，实现乡村旅游收入xx.xx亿元，有效带动贫困人口增收脱贫。

　　二、存在的主要问题

　　一是激励机制不够健全。目前，乡村旅游发展缺少相应的土地、财税、投融资、人才引进培养等方面的扶持政策和专项扶持资金，缺乏激励机制，政府引导、市场运作的作用和效果还没有充分显现。

　　二是基础配套有待完善。xx作为贫困山区，底子薄、基础条件差。基础设施相对滞后，交通、接待场所、景点标准化建设等不能很好的.满足乡村旅游发展的需要。

　　三是市场主体培育不够。目前，乡村旅游的发展靠政府主导，旅游地周边道路、停车场、旅游厕所等基础设施、配套设施建设以政府投入为主，缺乏龙头企业带动乡村旅游发展。涉旅企业缺乏自主创新品牌，市场开发难度大。各类专业合作社在规范管理和示范引领方面作用发挥不明显。

　　四是旅游产品缺乏创新。旅游产品单一，缺乏立体式的旅游业态，休闲度假设施、特色产业和乡村体验项目不能满足市场需求，产业链短，综合经济效益低下。旅游业态还很不丰富，有待进一步利用旅游强大的融合带动功能开发更多的特色产业，丰富体验旅游产品，丰富业态，增加地方、居民经济收入。

　　三、xx年工作计划

　　一是加强政策扶持力度。尽快出台《xx县文旅产业助力脱贫攻坚扶持奖励措施》，从设立专项资金、助推产业项目发展、鼓励企业研发旅游商品、补助企业推广旅游商品、支持住宿品牌申报、倡导乡村节会创办、支持扶贫示范村创建、做强乡村旅游合作社、支持乡村美食研发与推广等方面给予旅游产业发展扶持，助力脱贫攻坚。

　　二是完善基础配套设施。政府投资重点解决道路畅通、污水排放、生态环境保护等问题，完善旅游公共服务体系，提升乡村旅游活动的便利性、清洁性和安全性，全面改善乡村旅游和旅游扶贫发展环境。

　　三是大力培育市场主体。整合乡村旅游资源，成立乡村旅游合作社，培育龙头企业带动乡村旅游发展。规范合作社运行机制，健全管理体制，建立一批示范合作社，有效发挥其规范管理和示范引领作用。

　　四是深度开发旅游产品。围绕乡村旅游资源，加强旅游项目招商引资，包装一批精品优质旅游项目，招大引强，促进旅游发展。根据当地自然条件和产业优势，大力发展乡村旅游特色产业，增加乡村旅游体验产品项目，突出“一村一品、一村一特”，以支撑乡村旅游扶贫可持续发展。

　　五是继续办好节庆活动。坚持以节促销、以节促建，继续办好杨梅采摘节、抢鱼赛、酥肉节、庖汤节等乡村旅游节庆活动，形成乡村旅游业态，增加农民收入，扩大乡村旅游扶贫影响力。

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