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局家园清洁行动实施方案
为进一步贯彻市委八届十三次全体会议和全市农村工作会议精神，建设村容整洁的社会主义新农村，有效开展以垃圾治理为主要内容的“家园清洁行动”，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，以农村垃圾治理为突破口，以建立长效管理机制为目标，以重要流域、城市周边和主要交通线为重点，强力整治垃圾污染，着力改善农村卫生环境，努力提高农民生活质量，有效树立海峡西岸农村新形象。
二、目标任务
做好农村的卫生保洁工作，切实改变农村“脏、乱、差”的状况，是新农村建设的一项基础性工作，从20XX年开始，每年重点治理12个镇(乡)、120个行政村。“十一五”期间，全市完成60个镇(乡)、600个以上行政村垃圾治理，全市其他所有的村都要认真组织开展以垃圾治理为主要内容的“家园清洁行动”，把搞好农村环境卫生，改变脏、乱、差的现状作为重要任务，切实抓紧抓好。在开展“家园清洁行动”中，要组织力量，持续深入地做好垃圾的清扫和处理，基本建立健全农村环境卫生管理机制，实现村容整洁卫生，农村人居环境质量明显改善。
三、方法步骤
1、城乡统筹，统一规划。在县(市)域城镇体系规划的指导下，各县(市)要结合实际，组织编制县(市)域垃圾处理专项规划和垃圾治理行动方案，城中村的垃圾治理纳入城市垃圾处理专项规划。统筹城乡各类公共卫生资源，合理确定垃圾治理方式和时序，加大以城带乡力度，提高城市垃圾处理设施覆盖面，推动城市环境卫生管理和服务向农村延伸。
2、政府引导，村民参与。各地要结合地域特点，通过广泛宣传、试点引路、资金帮扶和现场会、经验交流会等形式，加大对农村基层组织的指导和扶持力度，充分调动广大村民参与垃圾治理活动的积极性、主动性和自觉性，引导村民自我组织起来清洁家园，引导社会力量采取赞助资金、承包地域、承包时段、承包处理等方法，支持赞助农村坏境卫生事业，使“家园清洁”成为全社会的共同行动。
3、先易后难，逐步推进。各县(市、区)垃圾治理行动方案要制定治理工作推进的顺序，确定分批分期治理的镇(乡)、村。重点流域及城镇水源保护地周边的镇(乡)、村，城市周边和沿高速公路、国道、风景名胜区的镇（乡）、村，要优先安排治理；沿省道、县道周边的镇(乡)、村及其它镇(乡)、村按规划逐步展开。
4、因地制宜，分类指导。各县（市、区）乡镇在“家园清洁行动”中要负责解决垃圾中转和垃圾处理的问题。城市近郊和县城垃圾处理场周边运距在30公里以内的镇村，宜采用“村收集、镇(乡)中转、县(市)处理”的垃圾处理运作模式，将垃圾运至城市垃圾场统一处理；边远山区、海岛等交通不便的农村，宜采用“村收集、镇处理”的垃圾处理运作模式，由乡镇建设垃圾处理场；乡镇没有条件建设垃圾处理场的，可采用“统一收集，就地分类，综合处理”的运作模式。
5、健全机制，务求实效。积极探索建立适合农村特点的垃圾收集、运输、处理长效管理机制，着力建设村庄保洁员队伍，强化镇(乡)转运、处理设施配套，加快垃圾处理设施建设，切实做到收得起来，运得出去，处理得了，保持得住。
四、工作要求
“家园清洁行动”是一项基础性工作，主要是解决农村垃圾清理难题，使农村垃圾处理走上经常化、制度化、规范化轨道。
1、开展“家园清洁行动”村一是要建设垃圾处理设施；
二是要组建卫生保洁队伍；三是要建立垃圾处理的长效机制；具体应做到“四要”：
要建设必要的公共基础设施。每个农户要配置一个垃圾桶，村设立若干垃圾集中场所，有垃圾清运车。使村庄垃圾做到集中投放、及时清运，村内无暴露垃圾堆。
要建立一支精干的保洁队伍。村里成立村级保洁队，每天对全村的道路、池塘、水沟、公共场所以及群众生活垃圾进行清理和运送。监督村民不得乱倒垃圾，不得乱堆放杂物和乱搭盖。
要形成合理的卫生保洁费筹措机制。通过“一事一议”的办法，每个村民、每间店铺、每家工厂按月交纳一定的卫生费。
要营造人人创卫的氛围。卫生管理要列入村“两委”重要工作日程，确定专人管创卫，有垃圾整治的年度计划，制定“村规民约”和“门前三包”制度的落实，引导农民投入到创卫行列中来，全村定期、不定期开展卫生大扫除，村民自觉行动对自家占道物及门前乱堆放现象进行清理，定点装卸农业生产用料，及时清运保洁。
2、整治村应在开展“家园清洁行动”村的基础上做到：“三改五化”（改厨、改厕、改圈，路面硬化、楼房整齐化、饮水安全化、水沟清洁化、空地绿化），清除露天粪坑，简陋厕所，公共厕所，民宅户厕达到无害化标准；严格畜饲养整治与管理，全面清理禽畜房舍，实现禽畜集中圈养，房屋院墙得到整修，无乱张贴广告，水源得到保护，村内外排水沟以及防洪排涝设施建设完善，河道、畅通整洁，水沟清洁化，房前屋后基本绿化，保护田园风光。
3、示范村应在开展“家园清洁行动”村和整治村的基础上做到优化村居布局，完善基础设施，整治村容村貌，建立垃圾集中处理和病死畜禽无害化处理设施，强化养殖污染治理，进行村庄绿化，彻底改变农村“脏、乱、差”现象，营造舒适家居，实行生活区、畜禽养殖区、工业生产区“三区分离”，引导群众建立安全实用、卫生美观的住宅。
五、保障措施
1、加强领导，层层落实。要充分发挥各级职能作用，努力形成“市里指导，部门支持，主抓靠县，关键在乡（镇），行动在村”的工作新格局。各县（市、区）、乡、镇应成立组织领导机构，制定实施方案，明确20XX年的整治范围，把垃圾整治工作落到实处。各村要制定专项规划，规划要明确年度工作重点、时间进度、保障措施、责任单位和责任人。要千方百计筹措资金，把保洁经费作为乡村“一事一议”的重要内容，在不增加群众负担的前提下，积极解决保洁经费的来源问题。要招聘责任心强的人员担当保洁员，并与保洁员签订工作责任状，明确各自工作责任范围、工作标准、工作时间。镇、村卫生管理人员要定期进行日常的监管、督查工作。
2、大力宣传，树立新风。要加强垃圾整治工作的宣传报道工作，多形式进行宣传发动，营造气氛浓厚的舆论范围。倡导科学、健康、文明的生活方式，把农村垃圾治理和广泛开展群众性精神文明创建活动结合起来。大力弘扬优良传统，通过村规民约，门前“三包”，形成人人“爱卫生、爱家园”的良好氛围，树立社会主义农村新风尚。
3、强化考评，确保成效。农村垃圾整治工作必须实行目标责任制，建立年度目标责任和督促、协调工作机制，强化落实。整治成效的考评要纳入年终统一考核的内容。对垃圾整治不力的给予通报批评，对长期以来能够保持房前屋后环境整治、美观的住户给予表彰和奖励。
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