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西方发达国家公共管理的经验
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摘 要：西方发达国家在政府公共管理方面形成了许多有益经验，如注重制度建设、坚持信息公开、关心弱势群体的社会保障问题和发挥非营利组织的作用等等，对于提升我国公共管理水平具有重要的借鉴意义。应该从监督、诚信、信息公开、激励机制、社会保障和市场环境等几个方面来不断完善我国政府的公共管理能力。
关键词：公共管理;发达国家;启示
一、西方发达国家公共管理的经验
(一)注重制度建设。公共管理的主体是政府，而政府的工作人员是公务员，在在公务员的管理上强调制度建设，加强对公务员的规范管理，并制定相应的法律约束公务员的行为。在公务员考核方面，西方发达国家引入绩效评估系统，通过安排培训或调整工作岗位，提高工作技能，挖掘发展潜能。部门领导和下属可以互相评价，部门领导通过服务对象来了解下属的工作情况，下属也可以直接对领导进行评价，保证了人人平等的原则。同时，西方发达国家还通过协议的方式聘用高级行政人员，他们大多来自企业，待遇较高，经验丰富，有利于政府公共管理的企业化。
(二)坚持信息公开。西方发达国家设有专门的听取民众意见的办公室，协调政府各部门之间的关系。当各部门各执一词，互相推诿时，仲裁机构就会发挥重要作用，明确责任。政府在制定决策时，有义务及时提供真实可靠的信息，除涉及国家安全的信息以外，所有信息都要向公众公开。西方发达国家在公共管理方面注重公平和针对性，对不同民族，不同区域的人群，采取不同的管理办法，因地制宜提供高效的公共管理。政府职能并不是仅仅提供服务，而是要保证服务提供的有效性，要强化市场竞争作用，保证公共管理服务的高质和高效。西方发达国家政府管理的法治化和规范化程度较高，促进公共管理服务的私有化，把工作重点放在对公务员的约束上，及时的预防腐朽，在有限政府的职责范围内行使公职，充分发挥市场的竞争作用。
(三)关心弱势群体的社会保障问题。西方发达国家，从教育、医疗、失业、养老等方面都有完善的社会保障，对于低收入群体，在衣食住行以及教育与就业上都是政府公共管理的对象，相应的社会保障的支出也占较大的比例，因此，要完善税收制度。由于西方发达国家劳动力供给不足，老龄化问题突出，为了提高劳动力的供给量，对于儿童的福利政策有特殊的倾向，高中以下实行免费义务教育，在大学期间可以提供助学贷款，在就业方面，对于失业者可以享受一定数额的失业救济，对于残疾人、老年人政府会派人专门照顾，并通过二次分配促进社会公平。
(四)发挥非营利组织在公共管理中的作用。西方发达国家的非营利组织的发展非常迅速，涉及到教育、健康、养老等多个领域，很多由政府管理的项目都是由非营利组织来完成的，一是非营利组织促进了经济的发展，他们为企业进行咨询服务，推动可持续发展，特别是在环境保护方面更是取得较好的效果，二是促进了社会的和谐发展，非营利组织很好的解决了就业问题，他们可以吸收大量人员就业，同时也可以通过募捐的方式来解决生活困难人群，这样促进了社会的和谐发展。三是提高了政府决策效率。非营利组织提供的是公共产品，使公共产品供给主体多样化，推动了社会自治的发展。同时非营利组织在政治、经济、文化、军事、外交等国家事务决策中发挥着参谋与咨询的作用，甚至影响决策。
二、启示
(一)强化监督。一是完善政府公共管理的法律架构。建立依法行政的理念、程序和实施机制，并在法律上保证公共服务事业放开准入、依法监管;二是明确政府公共管理职能。明晰政府作为公共服务的提供者、出资者和监管者的不同职能，建立合理透明的考核机制;三是建立出多元化的监督体系。这就要求地方政府能够依据国家的法律和政策及文件精神，发挥本地区政府的监督职能。同时改变政府部门自行制定的政策、自己执行政策、自我进行评估的格局。
(二)增强诚信意识。诚信是政府立足之本，失去诚信就意味着失去民心，失去民心意味着一切政策措施的实行都是妄谈，为此各地方政府要能够树立自身的诚信、权威和威信，以此达到政令畅通无阻。同时，政府还应当坚持以诚信为主去推动整个社会对自身的信任，政府要强调公共管理在制定、程序和监督方面必须公正、公平、公开，尊重社会成员对公共服务事务的知情权、选择权和管理权，做到民主化、法制化和透明化。
(三)建立激励机制。在政府部门内部推行绩效评估，通过绩效考核的办法来实现政府公共管理的职能，绩效评估是指根据统一指标和标准，按照一定的程序，通过定量和定性分析，对评估对象业绩作出综合评判的过程。在政府部门实行绩效评估的办法，有利于运用科学的方法和手段发挥政府工作人员的积极性和主动性，增强责任感和使命感，提升公共管理能力。
(四)信息公开。一是公开的内容要合理，并不是所有的问题都要公开，要选择那些有实质意义的，关乎百姓民生的，为社会民众所关注的社会热点问题。二是公开的方式要合理，渠道要拓宽，要选择普通民众容易接触的媒介，比如报纸，电视，网络等，真正做到公开的内容有意义，公开的途径多样性，这样才有利于发挥政府公关管理的职能。
(五)加强社会保障建设。伴随着经济的迅速发展，社会问题却十分突出，要通过解决民生问题来促进经济发展。政府要切实承担起社会建设的责任来，要有重点的，有所区别的发展不同层次的保障问题，首先针对老人、到残疾人、再到低收入人群这样逐步扩大社保面的。使得生活困难的人群也能很好的生活，降低社会风险，促进社会和谐。
(六)培育良好的市场环境。一是要支持和引导非公有制企业的发展，在投融资、信贷、税收、土地管理、市场准入等各个方面都享有同等待遇，要让非公有制企业有机会参与公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域方面的建设。要鼓励中小企业的发展，在财政、税收、融资和就业培训等方面给予支持。二是国有企业要有所为有所不为实行政企分开，增强国有企业的竞争力。
参考文献：
[1]毛腾飞.美国政府公共管理的特点和启示[J].湖湘论坛，2008.3.
[2]宋建晓.澳洲政府公共管理的经验及启示[J].东南学术，2013.5.
[3]刘卫常.新加坡政府公共管理的独特理念及启示[J].大连干部学刊，2010.7.
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