公共管理专业情境模拟教学模式
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公共管理专业情境模拟教学模式【1】
摘要：情境模拟教学模式借助对公共部门实践活动的仿真，在理论知识和公共管理实践之间搭建了一座桥梁，是公共管理专业实践教学改革的重要手段。
理清了情境模拟教学模式的内涵和特点，探讨了情景模拟教学的具体内容，并明确了在课程教学过程中应用情境模拟教学模式的程序，分析情境模拟教学模式在公共管理专业课程中推广的条件，最后强调了公共管理专业应用情境模拟教学模式的意义。
关键词：情境模拟教学模式;公共管理;实践能力
基金项目：本文系天津财经大学教学研究与改革项目“公共事业管理专业实践教学改革研究”中期的研究成果。
近年来，高等学校学生的实践能力培养已经得到了社会的广泛关注。
借鉴国外公共管理专业教学的先进经验，公共管理专业课程也越来越重视学生实践能力的培养，一方面，在学校教育中增大了案例教学的比例，另一方面在公共部门之中建设了若干学生实习基地。
但是，公共部门本身就具有一定的封闭性，且出于保密和工作效率等方面考虑，公共部门作为实践教学资源，在实践部门、时间和具体工作分工等方面并不能完全满足公共管理专业的实践教学需求。
因此，在公共管理专业实践教学过程中，应推广情境模拟教学。
情境模拟教学借助对公共部门实践活动的仿真，从而在学生和现实的公共部门之间建立了一座桥梁，能够锻炼学生处理公共事务的能力，培养学生的综合素质。
一、情境模拟教学的内涵及要求
情境模拟教学是案例教学法的一种新的发展，它突破了传统MPA案例教学法时效性差、互动性弱、过于抽象、难以激发学生的学习兴趣的困境，通过营造贴近公共部门实际工作和学生日常生活的场景，让学生在场景中模拟进行实践活动，从而使学生达到身临其境的教学效果，培养学生的知识运用能力，语言表达能力和实务操作能力。
情境模拟教学模式对教师和学生都提出了比以往更高的要求。
首先，情境模拟教学模式是一种教师和学生之间双向互动的教学方法，在教学过程中教师要转变角色，由讲授者变成模拟活动中的参与者、学生实践活动的引导者、学生行为的评价者。
而学生也要转变观念，由原来被动接受知识，变为主动寻找问题，自主学习新的知识。
其次，情境模拟教学模式是一个与时俱进的教学过程，在教学过程中所学习的案例、讨论的问题和训练的技能都应紧扣公共管理的现实，回应公共管理发展的需求。
第三，情境模拟教学模式以培养应用型公共管理人才为导向。
在情景模拟教学过程之中，学生是主角，情境之中角色的分配、任务的分工、活动的筹划和组织、甚至议题的选择更多地由学生自主完成，教师只起辅助和指导的作用，这有助于学生的独立思考和智慧的增长，有利于培养学生自主解决问题的能力。
二、公共管理专业情境模拟教学的具体内容
公共管理专业情境教学是对公共管理实践的模拟仿真活动，目前适合进行情境模拟的公共管理实践主要包括会议、论坛、基层政府决策、施政以及基层民主实践等。
具体而言，公共管理专业情境模拟教学的内容主要包括以下几种：
1.模拟“两会”
所谓“两会”即全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，“两会”是中国政治生活的重要载体，意见表达、意见综合和决策在“两会”活动过程之中都有体现，人大代表和政协委员在会议过程之中是意见表达的主体，同时在会议之前的提案酝酿阶段，他们又充当着意见综合的主体。
全国人民代表大会对政府工作报告、重要提案、法律草案的审议和表决过程又是一个中国政治生活中的重要决策过程。
2.模拟政府听证会
近年来，地方政府在进行关系民生的重要决策之前，通常会召开听证会，听取民众意见。
这种方式已经成为中国民众意见表达和地方政府意见综合的新的途径。
组织学生了解中国政府听证制度，就现实生活中的水价上涨等问题举行模拟听证会，让学生自主实施从组织到举办听证会的整个过程，从而有助于学生更好地分析中国的听证制度，认清现实中听证制度存在的主要问题，以及未来可能改革的方向。
3.模拟在线访谈
相关部门政府官员以网络作为媒介与网友在线交流，为公众意见表达提供了一个新的途径，这一做法在公众和政府之间搭建了一座桥梁，是中国政府与政治的一大进步，体现了中国政府实践的重要发展。
模拟在线访谈可以结合社会热点问题，以中国政府与政治生活中若干个现实问题作为载体，让学生扮演政府官员和普通民众，在问答中思考，在辩论中理清问题的解决思路。
4.模拟街道办事处或模拟乡镇政府
街道和乡镇一级政府是中国最基层的政府，其主要工作是对上层政府政策的执行，由于直接面对公众，街道和乡镇政府的施政效果在很大程度上影响着公众对政府的看法。
改善街道和乡镇一级政府的施政过程，应是近年来中国政府施政科学化和民主化改革的重点内容。
5.模拟民主实践
模拟民主实践是指让学生扮演候选人和选举人的角色，模拟实施基层领导选举，基层人大代表选举等活动。
模拟民主实践活动的进行可以使学生更好地了解中国的民主制度，培养学生的民主意识，训练学生的民主行为能力，为中国民主化进程的发展奠定坚实的社会群众基础。
三、公共管理专业情境模拟教学程序设计
在公共管理专业课程之中应用情境模拟教学模式要遵循一定的程序，具体而言可以按照以下几个步骤进行：
1.情境模拟活动确定
教师根据课时安排与学生人数确定所要进行的情境模拟活动，以及活动的具体时间。
如模拟“两会”和模拟街道办事处、模拟乡镇政府活动都需要学生投入很大的精力进行前期的资料收集和活动策划，则这两个活动不宜安排在同一个学期进行。
考虑到“两会”一般在每年的三月份举行，因此可考虑在每年上半年开设的“当代中国政府与政治”课程中安排模拟“两会”活动。
2.编制活动方案
根据所确定的情境模拟活动主题，由教师和学生共同来编制活动细化方案。
虽然情境模拟活动取材于现实，但是又不能照搬现实的政府与政治活动过程，它是对现实的一种浓缩。
因此，需根据学生的人数和现有教学资源设计活动方案。
3.设计模拟活动场景
在既有的教学资源之中，通过桌椅的重新摆放，学生着装的变化等手段，尽量模拟现实的政府活动场景。
如模拟人大会议活动，可以考虑与地方人大部门联系，争取地方人大部门的支持，在真实的人大会议场所中进行情境模拟教学。
活动场景的仿真能够让学生较快地进入角色，产生身临其境的感觉。
4.设计角色，进行任务分工
设计情境模拟活动中的主要角色，例如在模拟人大活动中，可以考虑设置“人大常委会组成人员”、“人大代表”、“列席代表”、“人大常委会委员长”等角色。
在确定总体议题和各分议题的前提下，由学生自主选择角色和进行任务分工。
5.先期知识准备
学生根据自己的角色和任务分工，利用网络、书报资料等多种手段，了解相关背景知识，进行先期准备活动。
例如，作为一名“人大代表”，应到群众中去调查社情民意，履行自己作为一个意见综合主体的责任，并把民众中普遍关注的议题，以提案的形式向大会提出。
6.活动进行和结果反馈
在预定时间，进行情景模拟活动。
教师作为情景模拟活动进程的控制者和学生情景模拟行为的评价者参与情景模拟活动，并在活动之后对活动进行总结，并将结果反馈给学生，帮助学生认识自己的不足，并在未来的其他公共管理实践模拟活动中予以改善。
四、公共管理专业情境模拟教学模式的应用条件
在公共管理专业教学过程中应用情境模拟教学模式需营造一个良好的应用环境，学校、教师和学生都应积极参与情境模拟教学过程之中，学校为教学提供良好的硬件支撑和相应的制度支持，教师转变教学观念，为学生提供理论知识基础和实践技能指导，学生增强自身的主动性和能动性，更加自主地去学习。
具体而言，情境模拟教学模式的应用条件有以下几个：
1.教学条件的改善
情境模拟教学模式的应用要求变更原有的教学场景，提供诸如：会议室、多媒体、网络、电子化实验室等多种新式教学硬件。
因此，在情境模拟教学模式的实施过程中，学校应为情景模拟教学的开展提供硬件保障，合理规划和建设教学资源。
2.专业资料的充实
在现有图书馆资源和院系资料室资源的基础之上，进一步充实相关课程的专业资料，为学生自主学习提供良好的图书、数据基础。
情境模拟教学的开展大大扩展了原有的课程知识面，课程教材和参考阅读书籍已经不能满足教学需求。
因此，应进一步扩充专业图书资源，并为学生提供相应的网络数据资源，以保障情境模拟教学的顺利开展。
3.教学和学习理念的更新
情境模拟教学是一种新的案例教学方法，要求教师和学生都要转变观念。
教师要改变对学生记忆、理解能力的过分重视，而注重开发学生的自主创新能力，培养学生的自信心，鼓励学生的批判精神。
4.教学体系的改革
情境模拟教学模式的应用需要教师改革原有的教学体系，调整教学目标，重新编制教学实施方案。
一般应以教研室为单位，组织研究情境教学模式下课程教材及参考书目，在确定教材的基础之上，研究制定教学目标，并根据新的教学目标重新编制教学实施方案。
在教学实施方案之中，要以情景模拟活动贯穿整门课程，理论知识的教授要为情境模拟活动服务，而情境模拟活动的开展，需能够进一步提高学生的理论知识水平。
5.相关制度的完善
学校和院系管理部门要完善和改革现有的分配制度、人事制度和后勤保障制度，鼓励教师积极开展情境模拟教学，激励学生更加主动地投入到情境模拟教学活动之中。
同时，情景模拟教学活动中，要在制度上保障教师和学生应用相关教学资源的便利性和优先性。
6.专业课程联系的加强
情境模拟教学活动的开展，一方面应根据课程的内容，探索理论知识与公共管理实践的结合点，另一方面也应考虑公共管理各门专业课程之间的关系，避免情境模拟活动在各门课程之间的重复和训练内容难易程度的颠倒。
因此，应以教研室为单位，组织各门课程主讲教师探讨公共管理专业课程体系，整合共管理各门专业课程，构建层次递进的情境模拟教学活动体系。
参考文献：
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[3]黄宇驰,王皓白,何亚岚.情景模拟教学法在商务沟通课上的应用[J].高等工程教育研究,2010,(S1).
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[5]周原.情景模拟训练在干部教育中的运用[J].上海成人教育,1995,(Z2).
新公共管理对行业协会参与职业教育启示【2】
摘要：新公共管理理论主张政府权力有序退缩，社会权力合理扩张，对于我国行业协会如何更好地参与职业教育具有重大的启示意义。
一、新公共管理理论的基本思想
对新公共管理的内涵，界定很多。
澳大利亚欧文·E·休斯教授将其共性特征概括为六个方面：第一，代表一种与传统公共行政不同的重大变化，较为引人注意的是注重结果的实现和管理者的个人责任;第二，明确表达脱离古典官僚制的意图，以使组织、人事、任期等更具灵活性;第三，明确规定组织和人事目标，根据绩效指标对工作任务进行考核，对计划方案进行系统评估
其背后的推动力是经济、效率和效能的“三E标准”;第四，资源管理人员更具政治色彩，而不是无党派或中立的;第五，政府职能更可能受到市场检验，例如以合同方式包出工程等;第六，通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能的趋势，某种情况下，这可以说是根本性的变化。
我国学者陈振明教授从八个方面来归纳“新公共管理”范式特征：
1、强调职业化管理;
2、明确的绩效标准与绩效评估;
3、项目预算与战略管理;
4、提供回应性服务;
5、公共服务机构的分散化和小型化;
6、竞争机制的引入;
7、采用私人部门管理方式;
8、管理者与政治家、公众关系的改变。
20世纪90年代，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在总结80年代以来政府改革经验基础上，提出建立具有企业家精神的“企业型政府”主张，并提出了指导政府改革的“十大原则”，成为引领新一轮公共管理改革的蓝本。
这“十大原则”集中概括了新公共管理基本理念和核心主张，产生了广泛影响。
纵观“新公共管理”思想，名称与表述虽有不同，但基本取向是一致的`：思想上，深受新自由主义经济学的影响，推崇市场机制和竞争功能;方法上，强调管理的普适性与公私部门管理的共通性，主张采用工商管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，注重顾客导向和提高服务质量，以期政府公共行政管理也实现“3E”。
相应地，在实践中强调：外部关系上重新界定公共行政权力的范围，调整政府与市场、社会之间的权力界限，主张缩小政府权力，通过民营化、招标、契约外包等新工具的使用引入非公共部门参与公共服务的提供与管理，打破政府包办公共服务的垄断形式;内部管理上，突出了管理的地位，大量引进私营部门领域的理念、技术和方法，使用诸如顾客导向、战略管理、目标管理、全面质量管理和标杆管理等方法和技术，以求最大效率利用资源，实现效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、经济(Economy)的“3E”目标。
二、新公共管理理论对行业协会参与职业教育的启示
1、公共物品提供主体应该多元化
传统公共行政理论主张用政府强势公共权力干预国家与社会发展并提供一切公共物品，排除了非公共行政部门提供公共物品的可能性。
政府“触角”肆无忌惮向社会各个角落延伸，教育作为(准)公共物品由政府包办。
由此建立在“大政府”模式在推动社会发展的某一时期确实起到了很大的推动作用。
但“政府失灵”现象不禁让人们重新审视这只“万能的手”，在弥补“市场失灵”造成的缺陷同时，政府在经济上并不能完全承担市场失灵的重负，存在效率低下、反应迟钝、官僚主义等问题。
“双失灵”的困境，颠覆了传统的“国家—经济”二分模型，确立了社会在“国家—经济—社会”三元结构模型中的地位。
公共物品提供主体也突破了政府局限，转而由包括公与私的主体共同提供，从而促进了公共物品提供主体的多元化。
也为改变政府包办教育、社会力量参与教育提供了理论基础与实施依据。
2、治理模式的新变化
20世纪90年代开始，在新公共管理理论指导下的政府行政改革取得了突破性进展。
对私营部门方法的广泛运用以及对政府权力的限制，使得私营部门的活动能量大增，普遍经历“强政府，大社会”煎熬的政府也纷纷改变传统的统治方式。
于是私营部门、第三部门以及各种社会运动大量出现在管理公共事务的舞台上，这些非政府部门与政府部门联结起相互依存的合作关系，就共同关心的问题采取集体行动，政府不仅将这些非政府组织视为对政府行为强有力的外部制约，而且将其看作是沟通政府与公民的重要桥梁，影响政府决策和改革的重要因素。
这种合作网络的治理模式概括了政府层面与非政府层面新时期相互依存的新关系，代表了时代发展的趋势。
中国的行政机构改革经历几次部门的裁减与恢复后，从1988年开始转到以转变政府职能这个关键，1998年更是启动了具有历史意义第七次行政机构改革，裁撤或转变直接经济管理部门，加强国家宏观调控能力，将社会可以自我调节与管理的事务逐步交给事业单位或社会中介组织。
作为第三部门重要组成部分的行政协会参与职业教育既能把政府从直接管理的桎梏下解放出来，更好地行使宏观调控职能，又能凭借优势起到政府与市场都无法代替的作用，体现出的就是这种治理的新模式。
3、职业教育行政的政策职能与管理职能的分离，实现职业化管理
新公共管理理论注重政府职能的收缩，主张把直接管理的权力交由社会主体完成，政府行政机构着重提高公共政策制定水平，完善公共政策制定程序，制定出适合现实需要并具有前瞻指导性的公共政策，以此提高政府公共管理水平。
把“掌舵”和“划桨”分开，政府专心做好“掌舵者”，而非集“掌舵”和“划桨”于一身，把“划桨”的职能更多地交给第三部门等非公共行政部门。
实现公共行政的政策职能与管理职能的分离，有利于充分发挥各自优势，一方面提升政府决策的质量，另一方面提高公共事物管理和政策执行的质量。
行业协会参与职业教育有利于改变教育行政部门各类职业教育“一锅端”，事无巨细“一肩扛”的状况，利用自身的影响与威望促使行业企业参与到职业教育中来，利用自身对行业发展的专业把握与行业前景的预测能力指导职业教育在国家政策法律框架内更好更快地发展。
在行业协会这座“桥梁”的作用下，实现企业与职业学校人才需求与培养的直接对接，减少损耗，提高效能。
4、明确的绩效控制，提升职业教育绩效
新公共管理是非常重视绩效控制的管理，其重要的一项内容就是推行绩效管理，用明确的绩效标准进行绩效评估。
在传统的政府公共行政中，因为缺乏加强绩效管理的工具和手段，所以很难实施真正意义上的绩效控制。
行政协会参与职业教育正好有助于利用其对行业专业知识构建体现职业教育特点与行业需要的、绩效评估指标体制，建立全面的、科学的、合理的绩效评估指标，实施具有积极促进作用的绩效控制。
参考文献：
[1]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，2004，1.
[2]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000，(6).
[3]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.政府再造—企业家精神如何改革着公共部门[M].上海译文出版社，2006，11.
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