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公共项目经济评价
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公共项目经济评价
摘 要：公共项目的经济评价不仅关注投资的财务效益，更注重其为社会公共福利带来的国民经济效果，政府要根据公共项目的经济特征，正确区分公共项目的费用与效益，并通过财务评价指标和国民经济评价指标对公共项目进行有效经济评价，同时尽可能降低项目运行的风险，最大限度地发挥公共项目的经济效益和社会效益。
公共项目经济评价的内容
1.公共项目财务评价。
公共项目财务评价是指在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从财务的角度，分析测算项目直接发生的财务费用和收益，编制财务报表，计算评价指标，考察项目财务盈利能力和清偿能力等财务状况，对项目的财务可行性进行评价的一种活动。
它是建设项目可行性研究的重要内容。
公共项目财务评价所使用的基本报表有资产负债表、利润表、现金流量表、财务平衡表、财务外汇流量表等，所适用的参考报表有固定资产投资估算表、投资使用计划表、总成本表、单位成本表、销售收入表、借款偿还平衡表等。
公共项目财务评价的内容和主要指标包括：(1)项目盈利能力评价主要考察投资项目的盈利水平。
在进行项目盈利能力评价时，需编制全部投资现金流量表、自有资金现金流量表和损益表三个基本财务报表。
项目财务盈利能力评价的主要计算指标有财务内部收益率、投资收益率、净现值、投资回收期等指标。
(2)项目偿债能力评价可在编制贷款偿还表的基础上进行。
投资项目的资金来源一般可分为自有资金和借入资金，借入资金必须按期偿还。
因此，项目的投资者需要关注项目的偿债能力;借入资金的债权人也需要关注贷出资金能否按期收回本息。
(3)不确定性分析是指在信息不足，无法用概率描述因素变动规律的情况下，估计可变因素变动对项目可行性的影响程度及项目承受风险能力的一种分析方法。
不确定性分析包括盈亏平衡分析和敏感性分析。
(4)风险分析是指在可变因素概率分布已知的情况下，分析可变因素在各种可能状态下项目经济评价指标的取值，从而了解项目的风险状况。
(5)外汇平衡分析主要是考察涉及外汇收支的项目在计算期内各年的外汇余缺程度，在编制外汇平衡表的基础上，了解各年外汇余缺状况，对外汇不能平衡的年份根据外汇短缺程度，提出切实可行的解决方案。
2.公共项目国民经济评价。
公共项目国民经济评价是从国民经济总体利益出发，使宏观与微观效益相结合，用系统的、整体的、综合的观点，从经济、技术、政治、军事和社会等方面，全面分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性，为投资决策提供宏观依据。
公共项目财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。
在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求，但有些项目需要进行国民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可行。
需要进行国民经济评价的项目主要有：(1)国家及地方政府参与投资的项目。
(2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目。
(3)国家控制的战略性资源开发项目。
(4)主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道等交通基础设施建设项目。
(5)较大的水利水电项目。
(6)动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目。
(7)主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
国家计委1987年颁发的《建设项目经济评价方法与参数》规定：国民经济评价以经济内部收益率作为主要指标，以经济净现值、经济净现值率和投资效益率作为辅助指标。
国民经济评价主要参数包括：(1)社会折现率是由政府部门统一规定的，在国民经济评价中用以衡量资金时间价值的参数，代表了资金占用所需应获得的最低动态收益率。
(2)影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。
影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。
一旦上述因素发生较大变化时，影子汇率值需作相应的调整。
(3)影子价格是指项目增加一名劳动力，社会为此付出的代价。
3.公共项目投资风险评价。
公共项目投资风险评价就是指在项目风险识别的基础上，对可能导致项目投资损失的风险因素进行系统分析和权衡，并依据风险对项目目标的影响程度进行风险分级排序，综合评估整个项目投资的风险水平。
公共项目投资风险评价应遵循以下基本准则：(1)风险回避准则。
根据风险分析，采取措施有效控制或完全回避项目中的各类风险，特别是对项目整体目标有重要影响的那些风险因素。
(2)风险处理成本最小原则。
在处理风险的时候考虑成本最小，甚至可以接受风险。
(3)风险权衡准则。
确定可接受风险的限度，可接受风险是指在项目中存在的一些可接受的、不可避免的风险。
(4)社会费用最小准则。
将风险的社会费用与风险带来的社会效益一同考虑，以社会费用最小为原则。
(5)风险成本效益比准则。
处理风险是考虑处理成本和风险受益相匹配，以最经济的资源消耗来保证项目的顺利实施。
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