公共部门统计数据失真的原因与对策

公共部门统计数据失真的原因与对策

　　公共部门统计数据失真的原因与对策【1】

　　摘要：统计数据是对社会现象进行测量的结果，是应用统计方法对实际问题进行分析的基础，直接影响着统计分析结论的客观性与真实性，从而会影响到决策者决策的质量。

　　然而，在实际生活中统计数据通常存在着失真的现象。

　　本文主要对公共部门统计数据失真的原因进行分析，并且提出相应的对策加以改进，以提高公共部门统计数据的真实性，促进决策的有效性。

　　关键词：统计数据失真原因与对策

　　统计数据贯穿于统计工作的始终，统计数据的真实性更是统计工作的生命线。

　　但是，现实和理论总是存在一定的差距，就目前而言，统计数据失真现象相当普遍。

　　这不仅会给公共部门的决策计划带来致命的偏差，还会间接影响经济预测的准确性，给国民经济和社会发展造成巨大的损失，带来各种负面效应。

　　因此，必须对统计数据失真的原因进行认真分析并加以解决。

　　1.统计数据失真的原因

　　在统计数据的收集过程中，数据的误差是不可避免的，我们可以做的只是尽量减少误差。

　　但是，统计数据的失真并不仅仅是由数据的误差所引起的，除了数据误差这种客观因素之外，还存在着各种各样的主观因素。

　　1.1公共部门统计人员的责任心不强

　　统计人员是统计数据的收集者，负责样本的选择，样本的调查，到最终数据的取得这一整个过程的工作。

　　因此，统计人员的责任强与否直接会影响到统计数据的质量。

　　例如，在实际工作中，公共部门有的统计人员进行统计数据的收集，只是例行公事的完成任务，并无确切的目标可言，这就使得收集到的数据缺乏准确性。

　　除此之外，公共部门部分统计人员的思想素质欠佳，其法制观念薄弱，不能遵守国家相关的统计法律，无法做到“依法统计”，在单位领导的压力或自身利益的驱逐下，往往容易放弃统计行业的职业道德，提供或伪造虚假数据，这也是造成统计数据失真的一个重要原因。

　　1.2行政考核政绩的片面化

　　政府部门的“政绩性”统计也在很大程度上造成了部分统计数据的失真。

　　由于缺乏正常的干部考核、任免机制和弹劾、轮换制度，使少数地方对干部的选拔、任用不是从其综合素质、主客观条件和德才兼备等方面全面考核，而是简单地采取所谓“政绩”考核来决定一个干部的荣辱升降，其结果必然导致少数干部不干实事、不讲实话、不求实效，一味地为追求所谓的“政绩”，而在统计数据上弄虚作假，通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段。

　　例如，在申报“百强县”的过程中，一些政府人员虚报城市的绿化面积、人均GDP等指标，从而导致了国家总体数据的失真。

　　这不仅在统计工作中是一种不良之风，急需治理，并且在我国的行政体制改革中也是需要进行剔除与改进的地方。

　　1.3统计工作法规制度不健全

　　除了统计人员和政府部门的这些人为因素，统计工作中的制度性因素也影响着统计数据的质量。

　　第一，在很多统计机构里，往往没有一套成型的统计流程和制度规范。

　　这就使得在统计工作的过程中，一些自律性不强的统计人员容易受到自身主观因素及客观因素的影响。

　　第二，统计法对统计部门的定位使得统计部门处于一个尴尬的境地，不易于保证统计数据的真实性。

　　统计部门在业务上需要接受上级统计部门的领导，在行政关系上又隶属于本级政府。

　　因此，在具体的工作中，一方面要完成上级统计部门交予的任务，另一方面又要考虑本级政府的要求，使得统计数据很难保证原始性与真实性。

　　而造成这种“现实”的原因正是统计制度的不健全。

　　第三，监督检查制度方面存在缺陷。

　　如本级人民政府机构的统计机构主要由本级人民政府进行监督检查，这在实质上其实是属于内部监督，因为统计机构行政关系上隶属于政府。

　　就目前的情况而言，单凭内部监督根本无法保证统计数据的有效性与真实性。

　　1.4统计数据收集不准确

　　数据收集是统计数据的源头工作，要进行后续的数据分析与数据应用，必须保证数据收集的完整性与真实性。

　　然而，在我国由于客观原因和主观的原因导致数据收集缺乏真实性。

　　其中，客观原因主要表现为：第一，目前统计数据收集的方法和技术与社会发展的经济水平不相适应。

　　随着社会主义市场经济的不断发展，统计数据相比以前大量的增长，而数据的收集却仍然采取最原始的统计报表方法。

　　这种方法，不仅费时费力，提供资料不及时，而且容易遗漏许多统计调查单位，同时，由于报送环节多，造成人为干扰和工作误差出现的频率增高。

　　第二，数据的收集范围过窄影响数据的最终真实性，即所选样本不具有代表性。

　　有的公共部门在进行统计数据收集时，由于各种原因会将普查改为了抽样调查，将抽样调查的范围进一步缩小，这就在很大程度上降低了统计数据的真实性。

　　主观原因主要表现为：公共部门统计人员的重视程度不够，未能真正把对统计数据的收集视为己任，在统计工作中，草草了事，认为数据的真实与否与自己没有关系。

　　2.应对统计数据失真的对策

　　统计数据失真的原因是多种多样的，既存在着客观因素，又有主观因素，我们必须采取相应的措施对统计工作中存在的主要问题加以解决，从而降低统计数据的失真性，提高统计工作的效率。

　　主要可以从以下几方面进行：

　　1.1加强思想道德建设，提高统计人员的整体素质

　　要提高统计人员的整体素质，需要从两方面着手。

　　首先要提高统计人员的思想素质，增强统计人员对自身工作的责任感，在具体的统计工作中，能够真正地做到把统计数据的质量放在首位，并且能够进行高度的自律，以从源头上杜绝统计数据的失真。

　　其次要提高统计人员的业务素质，在质量上严格把关。

　　这就要求各公共部门要定期举行统计业务培训，并建立相应机制，如培训考核制(每年至少两次)、缺席单位补课制等，从而利用制度的形式将培训工作规定下来，贯穿到底。

　　通过业务培训使基层统计人员能够及时吸收新知识，掌握新技能，破解工作中遇到的技术难题，以较高的业务素质去完成各项统计工作。

　　1.2淡化统计数字的政绩观，建立科学的干部考核制度

　　要改变政府部门“政绩性”统计的现状，首先必须改变目前的干部考核制度，不能单凭政府部门上报的业绩(政绩)进行评定，必须把对政府部门及其工作人员的考核工作加以细化，交给专业的考核部门和广大的人民群众。

　　其次应建立干部政绩公议制度，扩大干部政绩考核的民主。

　　在政务公开的背景下，各级干部理应将政绩进行公议，接受各大新闻媒体与人民群众的监督，并对各种质疑作出有理有据的回应，以增强干部政绩考核的民主性。

　　只有从根本上改变了行政部门政绩考核的片面化，才能从一定程度上保证统计部门的独立性，从而促进统计数据的客观性。

　　1.3加强统计法制建设，实行有效监督

　　我国在2009年6月27日修订通过了《中华人民共和国统计法》，并于2010年开始实行。

　　这在一定程度上提高了统计工作的效率，保护了调查对象的合法权益。

　　但是要根治统计数据失真，还必须加大执法力度，实行有效监督。

　　首先，要加大统计法的宣传力度，营造知法、懂法和守法的社会氛围，增强全民的守法意识。

　　其次，要加大统计检查的频率和执法力度，将统计工作纳入法制轨道，使统计执法经常化、制度化，综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度，以提高违法成本，彰显威慑力。

　　最后，要进行有效地监督，除了本级政府对统计部门的内部监督以外，还应当引入公众监督和舆论监督。

　　只有发挥了各方的监督力量，尤其是调查对象对统计部门及其工作人员的监督，形成监督合力，才能发挥监督的作用。

　　1.4优化统计规则，确保收集数据的真实性

　　在统计的过程中，数据分散，数量巨大，且标准很难统一，这使得原有的条例和规范并不能在实际操作中有效地应用。

　　例如我国所采用全面统计报表制度，要求自上而下地制发统计报表，自下而上地逐级收集和汇总上报统计数据，这就很难保证最终数据的真实性。

　　统计人员在工作中应该注意留心可以优化的部分，在层层汇报过程中抓住要点，提高准确率，并严格控制汇报过程中的各种人为和非人为因素造成的偏差，从而使最终的数据更加真实完整。

　　这也许是一种十分有益的改良方式，可以把固定的规则搞活，把数据采集方法解放出来，不断改进。

　　3.结语

　　真实性是统计工作的重中之重，是统计数据的灵魂所在。

　　但是，提高统计数据质量是一个漫长而艰巨的过程，任重道远，不仅仅需要统计人员自身修养与专业素质的提高，也需要我们所有人的参与。

　　只有发挥各方力量，动员全民参与，才能逐渐提高公共部门统计工作的质量，确保统计数据的真实性，为公共决策奠定良好的基础。

　　注释：

　　① 汪倩倩.浅析统计数据失真的成因与对策.[J].企业导报,2012(02).

　　② 马会叶.试论统计数据失真原因及对策.[J].经济研究导刊,2013(17).

　　③ 朱传云.对统计信息失真的思考.[J].经济师,2005,(7).

　　参考文献：

　　[1] 汪倩倩.浅析统计数据失真的成因与对策.[J].企业导报,2012(02).

　　[2]马会叶.试论统计数据失真原因及对策.[J].经济研究导刊,2013(17).

　　[3]朱传云.对统计信息失真的思考.[J].经济师,2005,(7).

　　统计数据失真的原因与对策【2】

　　【摘要】统计数据的真实性和准确性是社会发展的有力保障，也为社会的发展提供了数据依据。

　　统计工作任何环节的失真，将直接影响未来经济的发展，促使统计的工作明朗化，使原本封闭的统计工作环境变得通明，易于监督，是保证统计数据准确的有效途径。

　　本文对统计数据失真的原因与对策进行了分析。

　　【关键词】统计数据 失真 对策

　　一、统计数据失真的原因

　　目前我国统计工作的内容有很多，传统的统计工作是固有的，是依据传统的经济模式下各行业的需求而定的，而现代经济的不断发展，涌现出很多新的元素，衍生出很多新的方式，固有的统计中的项目已经代表不了现行的经济发展的需要,我国已经根据目前的状况对统计中现有的项目进行了调整，但是统计信息的提供者一般能直接参与基层的经济活动、生产实践或直接与客体接触，进行面对面的调查活动，他们确实能够了解并掌握客观真实的统计信息。

　　而统计信息的使用者一般不直接参与基层的经济和社会活动，只依靠统计信息的提供者经过层层“汇总”的、“审核”的统计信息去了解经济活动的运行状况，并据此做出相应的决策。

　　信息的这种不对称性使基层统计信息的提供者就有可能提供虚假的统计信息，导致了统计数据信息的失真。

　　统计工作发展建设都离不开有效的管理工作的支持，管理好统计工作是现代社会发展的重要保障。

　　当前统计工作管理存在一定的不足，统计工作管理体制不够完善，缺少有效的监督工作。

　　现在统计工作在实施过程中，乃至统计质量检查时，只是强调统计主体的义务与责任，而忽略了统计主体的权利与义务，形成了主体应享有的权利和应尽的义务很不对称。

　　在《统计法》中明文规定统计人员应提供准确、及时的统计数据，对上级随意更改、虚拟、瞒报、造假行为应予以坚决抵制。

　　但在现实的统计工作中，统计人员面临着“两难”局面，统计人员的顶头上司决定着统计人员的前途命运。

　　统计人员只能按照顶头上司“审查”的统计资料上报统计数据，而失去了统计的“灵魂”。

　　上报的数据成了经过“特殊加工”的统计信息。

　　有法不依，执法不严，也是统计信息失真长期得不到根治的原因之一。

　　对统计管理工作不够重视，缺乏相应的监管。

　　现代经济的不断发展，社会中的享乐为主、拜金思想等不良观念对统计人员产生了部分影响，这些不好的思想统计管理工作带给许多的矛盾，增加了统计工作的负担。

　　对统计工作的检查指导不认真，只在表面上敷衍，并不严格按照规章制度执行，这从很大程度上造成统计数据的失真。

　　统计管理人员的业务水平不均衡，影响统计工作的发展。

　　有的统计工作人员知识水平相对不高，业务能力也有待于提升。

　　有的统计人员对统计工作的再学习再培训并不重视，上级组织的业务培训大都是会议的形式，对于培训知识的理解，业务的提高只能停留在表面，使得统计人员知识水平，业务水平整体相对不高，不利于现代统计管理工作的发展需要。

　　二、改变统计数据失真的对策

　　(1)提高对统计工作的重视。

　　现在科学的不断进步，统计工作也正在向现代化的管理方式迈进。

　　统计工作必须转变思想，端正工作态度，提高对统计工作的认识。

　　在思想上重视统计工作，加强对统计数据的监督工作。

　　把握政治角度，深化统计工作责任到人，严格遵守规章制度，防止越权干扰统计数据的准确性。

　　(2)建立健全的统计工作法律法规。

　　不断的完善统计工作的管理制度，加强监管，确保统计工作的规范化和制度化。

　　坚持依照规章制度开展统计工作，同时建立健全的统计监管机制，利用有力的法律法规对统计工作中的不良行为进行约束和制约，保证统计数据信息的清清楚楚，采用内部监督规范制度，要严格遵守统计法规制度，提高统计工作的内部监督秩序。

　　加强统计法规的修订和完善。

　　迄今为止，国家已经出台的统计的法律法规还不十分完善，现有的统计法规必须推陈出新，制定专门的规章制度，进行完备补充，将统计工作规范化。

　　(3)加强对统计工作的监管机制。

　　加强对统计的监督工作，明确统计工作的职能。

　　对于统计工作中不正当的干扰予以坚决的制止，完善经济发展的体制，建立完善的统计职业道德守则。

　　强化统计执法力量,维护《统计法》的尊严。

　　当前社会各执法部门的执法力量配置，县级统计部门执法力量最为薄弱，而执法任务又最为繁重。

　　因此，应大力加强县以上统计执法部门，提高执法人员的政治业务素质，加大查办统计违法案件力度，净化统计部门的工作内部环境。

　　建立一整套可行有效的防干扰机制。

　　当前，主要应建立基层起报制、随表分析制，报表待审制，数据评估制和失实数据直查制，使得统计数据有根有据，经得起推敲、经得起各级检查。

　　统计人员政治思想和业务质量提高，坚持原则，提高法制观念，同虚假浮夸风作坚决不懈的斗争，统计数据失真的现象就能得到有效的遏制，并逐步加以完善解决。

　　(4)提升统计工作人员的整体素质。

　　加强对统计人员业务能力的提升，提高统计人员理论知识和技能培训，同时提高对统计人员的思想教育、统计工作的道德培养，统计人员的服务意识、专业水平和工作技能优劣直接影响统计工作的效率和统计数据的体现。

　　因此有必要通过聘用高水平，统计工作业务能力强的管理人才、强化统计业务知识技能培训等方法，不断加强提升统计工作队伍的整体水平。

　　要全面了解现代经济的特点，进行统计专业知识和基础理论的系统学习，提高统计人员的职业技能，培养全面的多能型的统计工作人员。

　　培养统计人员坚定的政治信念、熟练掌握统计作、遵守统计工作制度、提高自身素养。

　　为社会经济的发展提供有力的保障。

　　综上所述，加强统计工作管理是现代社会科学化、规范化发展的基础，严格按照统计工作的管理制度，有效的控制统计数据失真，端正政治思想，做好统计工作监督管理。

　　根据现代社会发展的需求，不断完善统计工作的法律法规，提升统计人员知识水平，加强业务能力，提高统计人员的整体素质，保证统计数据的准确性，更好的推进社会经济的稳步发展。

　　参考文献

　　[1]张科雨.统计行为合理化与提高统计数据质量 [J].北京出版社.2007.

　　[2]王立明.加强我国统计工作的对策[J].财经论坛.2009.

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