县扶贫开发工作汇报

2015县扶贫开发工作汇报

　　2012年我县扶贫开发工作按照省市的总体安排部署，抢抓中央支持藏区和甘肃经济社会发展、我县被列入国家四省藏区贫困片区区域扶贫开发总体规划等一系列政策叠加机遇，紧紧围绕增加农牧民收入、减少贫困人口两大目标，以“联村联户，为民富民”行动为契机，坚持以扶贫开发统揽农业农村工作全局，统筹兼顾，综合开发，各项工作进展顺利。现将我县2012年扶贫开发工作进展情况及2013年扶贫开发工作重点简要汇报如下：

　　一、2015年扶贫开发重点工作进展情况及成效

　　今年共争取各类项目资金5761万元，其中：国家扶贫资金4367万元，藏区对口帮扶资金1394万元。组织实施了以整村推进、连片开发、小型水利、种养业基地建设、移民搬迁、劳务输转培训、科技扶贫等项目为重点的扶贫项目50余项，目前所有项目已基本完成建设任务，并发挥效益。预计到2012年底，全县农牧民人均纯收入可达到3842元，较上年增长20.1%，增幅高于全省平均水平，减少贫困人口1.23万人，贫困面下降14.04%。

　　㈠重点项目完成情况

　　1、整村推进项目。争取实施整村推进项目10个，总投资6827万元，其中国家扶贫资金1480万元。截止目前，第一批项目计划下达的8个整村推进项目，已完成建设任务。哈溪镇东滩和赛什斯镇野狐川2个项目村，正在建设当中。

　　2、打柴沟镇整乡推进试点项目。项目总投资4984万元，其中2011年投资2990万元，国扶资金700万元，重点扶持打柴沟、大湾、上河东、下河东和石板沟5个贫困村的产业发展及基础设施配套，目前已完成建设任务;2012年项目总投资1994万元，国扶资金400万元。截止目前，已完成火石沟村沙化道路3公里，铺设供水管线3公里，新建日光温室138座，种植大田蔬菜1200亩，整合游牧民定居和危房改造资金完成住宅182户。

　　3、祁连连片开发省级试点项目。项目总投资2457万元，其中国家扶贫投资500万元。截止目前，已完成祁连村砂化道路2公里，平整移民点土地290亩，建养畜暖棚146座，种植玉米2740亩，嫁接优质果树410亩。整合部门资金建移民点住宅350套，建农田灌溉渠道17公里。

　　4、中央藏区专项扶贫资金项目。省上下达中央藏区专项扶贫资金622万元，实施项目4个，其中贫困乡镇设施农业示范园建设项目500万元，主要扶持华藏寺镇黄草川、松山镇红山根和打柴沟镇打柴沟村生态移民产业配套，目前已建成果蔬日光温室435座，养畜暖棚170座。哈溪镇古城村、天堂镇朱岔村村组道路建设和赛什斯镇阳屲村肉牛繁育基地建设3个项目正在建设当中。

　　4、劳务技能输转培训项目。安排国扶资金178万元，培训“两后生”1413人(其中当年713人，上年700人);完成驾驶员培训100人。同时，我县已被列入全省“雨露计划”实施方式改革试点县，下达培训人数1700人，目前正在组织落实当中。

　　5、扶贫贷款贴息项目。扶贫到户贷款贴息62万元，重点扶持华藏寺、松山、石门、安远、抓喜秀龙乡和打柴沟等6个乡镇的23专业合作社和养殖小区。产业化项目贷款贴息70万元，重点扶持甘肃正阳农工贸有限责任公司、甘肃天祝华藏养鹿场、武威天润白牦牛绿色食品开发有限公司、和天祝县恒崟农牧业有限责任公司4个产业化龙头企业。

　　㈡扶贫成效及亮点

　　1、强化整村推进项目，提升贫困村发展后劲。按照“整体规划、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，对地域相连、条件相似、产业相近的重点乡镇村组，以整村推进为基础，实施连片开发，实现扶贫开发点、线、面的有机结合。通过项目的实施，项目区逐步形成以特色种植和舍饲养殖为主导的支柱产业，有效提升了项目区发展后劲，助推贫困户脱贫增收的步伐。

　　2、加强基础设施建设，夯实农牧区发展条件。牢固树立“基础优先”的理念，以贫困乡村为重点，整合各类项目，不断夯实发展基础，加快乡村道路、农村安全饮水、梯田建设、农村危房改造、能源建设等基础设施建设项目步伐。截止目前，新建乡村道路346.65公里，解决1.94万人的饮水困难，兴修梯田2.28万亩，新增节水灌溉面积0.54万亩，完成农村危旧房改造3500户，建成户用沼气2000户，农牧区生产生活条件显著改善。

　　3、壮大特色富民产业，搭建农牧民增收平台。按照“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，大力压减小麦等低效益传统作物，着力培育发展以日光温室为主的设施农业、以暖棚养殖为主的草畜产业、以高原夏菜为主的高效农业和以马铃薯全膜垄作为主的旱作农业，种植业内部结构逐步趋于优化。今年全县农作物播种面积33.22万亩(自然亩)，其中小麦播种面积4万亩，粮、经、饲比例调整为48.1：33.1：18.8。建成特色农业生产基地36.28万亩(标准亩)，其中高原夏菜8.67万亩，建成以马铃薯全膜垄作栽培技术为主的旱作农业5.23万亩。同时，大力发展现代设施农业，全县果蔬菌日光温室累计达到1.82万亩、养畜暖棚累计达到3.85万亩，建成养殖小区(规模养殖户)256个。特色种植业产值预计达到7.76亿元，畜牧业产值预计达到2.7亿元。

　　4、实施“下山入川”工程，拓宽农牧民发展空间。按照市委“生态立市”和县委“生态安全”战略，今年我县采取多种措施，通过整合各类资金，大力实施高深山区农牧民“下山入川”工程。截止目前，已搬迁移民2377户10846人，占计划人数的108%。其中7个市区农林场348户1616人，8个县内易地搬迁安置区844户3867人，毛藏库区133户538人，城镇安置366户1222人，新疆伽师县华锐林利公司116户450人，劳务移民570户2440人，教育移民713人。完成劳务输转5.14万人，创劳务收入6.11亿元，其中有组织输转3.23万人，完成技能培训0.65万人，引导型培训2.04万人。

　　5、开展“双联富民”行动，增强贫困村发展活力。围绕“六大活动、六大突破”行动载体，科学安排，统筹推进,扎实开展“双联富民”行动，取得显著成效。目前共有省市县乡241个单位和7312名干部联系我县176个贫困村10250户特困户，已衔接落实各类联帮项目151项，规划投资达1.67亿元。其中已完工125个，在建26项，完成投资9543万元。各级联村单位为群众办实事、办好事1300多件，捐助实物和资金累计达760多万元，已审批发放双联惠农贷款1765万元。

　　6、狠抓对口帮扶工作，助推自治县扶贫进程。主动加强与中央和省、市帮扶单位沟通联系，积极争取帮扶项目和资金，为贫困农牧民办实事、好事,全力助推全县扶贫开发进程。今年共争取落实帮扶资金1394万元，重点扶持黄草川生态移民示范园、红山根生态移民示范园和打柴沟镇设施农业示范园等建设项目，项目已基本建成。同时，积极与对口帮扶单位联系衔接，深入开展文化、教育、卫生和资源开发、人才培训、劳动力转移就业等多领域交流合作，年内在县委党校挂牌成立金川集团公司对口支援天祝藏区培训基地，并组织开展企业班组长培训班活动，为我县培训企业管理人才。9月初金昌市组织市直有关部门人员来我县开展考察学习暨文化交流等活动，促进了与对口帮扶单位之间的合作交流，取得了良好的社会效应。

　　7、全面识别贫困人口，明确新阶段扶贫对象。按照国家新的贫困界定标准，认真开展新标准下贫困人口甄别和建档立卡工作，甄别出人均纯收入2300元(2010年不变价)以下的人口36658户143685人，其中：省上界定的扶贫对象21116户87605人，农村低保人口14265户54600人，五保户1277户1480人。目前贫困人口数据已录入《贫困农户信息管理系统》，并通过省市扶贫和统计部门审核，系统数据已上传至国扶办系统管理服务器，待国办审核确定。

　　8、科学编制藏区规划，确定新一轮扶贫目标。根据国家和省、市关于编制藏区区域发展与扶贫攻坚的规划的有关要求，结合天祝藏区实际，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，精心谋划，科学编制，先后完成了《甘肃藏区天祝藏族自治县区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》和《甘肃藏区天祝藏族自治县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2015年)》，并经市委、市政府审定后已上报省发改委和省扶贫办，一批涉及全县经济社会发展的项目已初步列入全省藏区区域发展与扶贫攻坚规划。同时，按照省、市的要求，初步编制完成了《甘肃藏区天祝藏族自治县五年基本消除贫困目标实施方案(2013—2017年)》，并按各乡镇和村的发展实际，初步规划了乡镇和行政村基本消除贫困年限，目前方案已上报市扶贫办审核。

　　9、加强扶贫宣传力度，营造大扶贫舆论氛围。始终把扶贫统计信息工作和宣传报道工作列入扶贫开发工作的议事日程，加强消除贫困、构建和谐新农村的宣传力度，充分利用《甘肃省扶贫信息网》、《天祝县政府网站》等网络信息平台，及时报道扶贫攻坚以及实施扶贫项目先进典型经验，年内在省市各类报刊杂志、网络信息系统共报送信息227条(篇)，其中，在《甘肃扶贫信息网》报送信息90条，采用50条，采用率达55.6%;在《甘肃扶贫》杂志上刊登扶贫调研报告1篇;在《甘肃日报》刊登8篇，在《武威日报》刊登32条信息;向省市扶贫部门、各级帮扶单位及相关部门上报工作信息95期。特别是我县的鸵鸟养殖项目在中央电视台《新闻联播》节目中予以报道。

　　二、存在的问题

　　虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成效，但与扶贫开发的总体要求相比，还面临诸多困难和问题，主要表现在：

　　一是经济总量小，整体发展水平低，发展后劲不足，自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大的基本县情没有根本性变化。

　　二是农村基础条件差，自然灾害频繁，行路难、吃水难、生产难等制约发展的瓶颈问题还十分突出，生态治理与保护的任务依然繁重。

　　三是特色产业规模化、市场化、集约化程度低，产业带动能力不强，社会化服务体系不完善，农牧民增收步伐缓慢，经济结构调整和产业优化升级的任务仍然艰巨。

　　四是由于县内可安置移民土地有限，县外移民渠道狭窄，实施“下山入川”工程任务重、难度大，加之投入严重不足，绝大多数农户想迁而无力迁出。

　　三、2015年扶贫开发工作思路和工作任务

　　㈠扶贫开发工作思路

　　认真贯彻落实党的十八大精神，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，抢抓政策叠加机遇，坚持开发式扶贫方针，以连片特困区域作为扶贫攻坚的主战场，以“双联富民”行动为载体，以增加贫困群众收入为目的，以改善基础设施条件、培育特色富民产业、增强贫困群众自我发展能力为核心，进一步坚持和完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，不断加大投入力度，任务落实到村，扶贫措施到户，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保扶持对象农牧民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，年内实现减少贫困人口20%以上。

　　㈡工作任务

　　1、努力构建“大扶贫”格局，不断增强扶贫开发的活力。认真落实《天祝藏区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》，积极争取实施一批涉及全县国民经济和社会发展领域的重大项目，以项目建设带动贫困片区加快发展。在专项扶贫上，注重工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法，确保贫困村面貌有根本性改变，贫困户能稳定脱贫。在行业扶贫上，注重发挥部门优势，主攻片区扶贫攻坚，着力改善区域发展环境和条件。在社会扶贫上，注重社会协同，开展形式多样的结对帮扶活动，形成全社会关注、支持和参与扶贫开发的良好氛围。

　　2、统筹推进连片扶贫开发，着力消除制约贫困区域发展瓶颈。立足消除制约贫困村发展的突出问题，结合新农村建设和村镇规划布局，大力实施整乡推进、整村推进和区域连片开发项目，着力抓好以水、电、路、讯和基本农田为重点的基础设施建设，以“一村一品”为重点的产业开发建设，以村容村貌整治为重点的村居环境建设，全面夯实贫困村协调发展的基础，加快扶贫开发进程。2013年争取实施整乡推进项目1个、整村推进项目8个。

　　3、加大产业培育开发力度，全面促进农牧民脱贫增收。大力推广“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式和“储藏加工+运输销售”的营销模式，进一步调整优化农业产业结构，以打造金强川设施农业长廊为重点，2013年，力争特色种植业面积达到38万亩，新建设施农牧业1.5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，完成马铃薯全膜垄作栽培技术推广5万亩，饲草料种植面积达到28万亩。大力培育和壮大特色农畜产品加工基地，积极扶持壮大和引进培育产业关联度高、带动能力强的农畜产品加工企业，建立功能较为完善的农畜产品交易市场，基本形成产加销一体化特色产业体系。

　　4、大力实施“下山入川”工程，从根本上改善高深山区农牧民生存发展条件。坚持县内移民与县外输出相结合，“无土安置”与易地搬迁相结合，把“下山入川”工程作为高深山区农牧民脱贫致富奔小康的根本途径。对有安置条件、适宜整体搬迁的村组，加快易地搬迁，整合行业项目资金，精心打造一批易地搬迁示范点，通过产业扶持和跟踪服务，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。对无条件整体搬迁的，加强协调服务，落实移民政策，鼓励贫困群众通过投亲靠友、城镇移民、教育移民等方式，走出大山，自主迁移。2013年，争取向省内外组织搬迁移民8000人。

　　5、切实抓好惠民富民项目建设,进一步完善双联行动规划计划。紧紧抓住“八个全覆盖”、“五件实事”和“十项工程”等政策措施实施的有利机遇，把争取项目、落实项目和实施项目作为双联行动的一项重要突破口来抓。同时，在深入农牧村调研、吃透村情、广泛征求农牧民群众意见的基础上，与全县“1342”发展战略、小康社会建设目标、区域发展与扶贫攻坚、金强川经济核心区发展、下山入川等规划相衔接，进一步加大担保金筹集注入力度，2013年由县农行安排不少于1.5亿元专项信贷资金，扩大惠农贷款覆盖面、创新金融服务三农产品、降低信贷门槛、提供方便快捷服务，切实做好“双联惠民贷款”工作。

　　6、努力改善贫困片区基础条件，夯实农牧区发展基础。以整乡、整村推进和连片开发为抓手，从制约生产生活基础条件的因素入手，加大项目整合力度，加快贫困地区道路、水利、住房、供电、能源、教育、卫生、文化等基础设施建设步伐，不断改善群众生产生活条件。实施农村饮水安全、重点河道防洪工程、山洪灾害防治、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急水源工程、小型农田水利建设等一批重点水利项目，切实提高水资源利用效益，2013年争取完成乡村道路通畅工程164公里，兴修梯田2万亩，村自来水普及率达到83%以上，农村危旧房改造0.52万户，新农宅建设0.4万户。

　　7、强化科技和人才支撑，多层次提高贫困人口自我发展能力。坚持把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑。围绕特色产业，抓好良种良法组装配套，开展高产创建活动，推进先进适用技术进村入户，实现高产技术普及化、高效农业规模化。创建一批设施农牧业、特色林果业、旱作农业科技示范推广基地，逐步提高科技扶贫贡献率。加大农民科技培训，培养一批“土专家”、“田秀才”，不断充实科技力量。加强教育、科技、文化、卫生等行业人员对口支援工作，积极开展科技扶贫示范乡、村建设。2013年，争取完成农牧民实用技术培训5万人(次)，劳务技能培训2000人，输转培训贫困家庭“两后生”600人，“雨露计划”培训2000人。

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