2016年行政年度总结
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现在，我代表xxx市政府，向大会作政府年度报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人士提出意见。
一、年工作回顾
过去的一年，全市人民在****xxx市委的领导下，紧紧围绕加快发展、富民强市、建设皖西北中心城市这一主题，按照优化一产、强化二产、繁荣三产的总体思路，团结拼搏，扎实工作，认真解决经济社会发展中的矛盾和问题，努力在困难中前进，在改革中发展，基本遏制了国民经济连续3年下滑的局面，实现了国民经济整体回升，促进了社会各项事业的全面发展。
国民经济止降回升。预计全市国内生产总值xxx亿元，比上年略有增加。农业在遭受严重旱灾的情况下平稳发展，粮、油总产分别为xxx万吨、xxx万吨，经济作物面积比重较上年提高xxx个百分点，肉类总产量增长xxx%。工业下滑态势得到控制，实现增加值xxx亿元，下降幅度比上年缩小xxx个百分点。第三产业保持较快增长，占gdp的比重较上年提高xxx个百分点。社会消费品零售总额xxx亿元，增长xxx%。财政金融形势稳定，全年财政收入xxx亿元，增长xxx%，金融机构各项存款余额xxx亿元，比年初增加xxx亿元。人民生活水平逐步提高，城镇居民人均可支配收入xxx元，增长xxx%，农民人均纯收入xxx元，按可比口径增长xxx%。
改革开放稳步推进。农村税费改革逐步规范、完善，粮食流通体制改革顺利进行。国有企业改革逐步深化，全市22户国有及国有控股大中型企业初步建立现代企业制度，xxx户国有中小企业改制退位，xxx纺织集团加盟上海华源企业发展股份有限公司并正式挂牌运营。社会保障制度改革取得明显成效，“两个确保”目标基本实现，社会化发放率100%，下岗职工就业和再就业形势基本稳定，养老、失业、医疗保险年度扩面征缴任务基本完成。医疗卫生、药品流通体制改革取得积极进展。对外贸易稳步发展，进出口总额xxx万美元，增长xxx%。xxx经济技术开发区招商引资和项目建设进展顺利，全年有xxx个项目入区建设，完成投资xxx亿元。
基础设施建设步伐加快。北京路立交桥、颍河西路西城河桥、二里井桥相继建成，颍上路、河滨北路、颍河西路东段等道路排水工程相继完工，市二水厂主体工程基本建成，污水处理厂完成厂区土建工程。污水管网、垃圾处理厂、天然气利用、西苑新区等项目已开始前期准备工作。完成了清河广场二期工程，实施了七里长沟、东城河护坡绿化工程。界阜蚌高速公路一期工程竣工通车，界临淮公路等重点工程建设进展顺利。农田水利基本建设得到加强，农业机械化程度有所提高，植树造林取得新进展。
民主法制建设得到加强。认真实施依法治市方略，积极推进依法行政。全年共办理人大议案7件、代表建议xxx件，办理政协委员提案xxx件。市直xxx个行政执法部门、xxx个乡镇办事处推行了政务公开。市行政服务中心办理各类审批事项xxx万件，实现行政审批“零投诉”，受到广大群众的一致好评。受理市长热线电话xxx件，办结率xxx%。认真开展规范性文件与行政审批事项的清理工作，取消市级行政审批事项xxx项。社会治安综合治理工作逐步加强，严打整治斗争取得阶段性成果。治理经济环境工作逐步深入，整顿和规范市场经济秩序初见成效。国防、民兵预备役、武警、消防和人防工作得到加强。
社会各项事业全面发展。继续实施科教兴阜战略，高新技术产业实现技工贸总收入13.8亿元。农科教结合工作整体推进，生物脱毒、黄牛改良等技术推广取得新成效。“两基”教育继续巩固提高,中小学危房改造进展顺利。计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在9‰以内。文明城市、文明行业、文明村镇创建活动逐步深入。文化、卫生、体育、新闻出版和广播电视事业都有新的发展。环境保护“一控双达标”通过省级验收。审计、土地、统计、海关、商检、物价、技术监督、外事、侨务、旅游、妇女儿童、民族宗教、民政、残联、地震、气象、地矿、档案、地方志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，一年来，我们针对事关全局的关键问题，采取措施，加大力度，收到了初步效果。一是切实把加快工业发展摆上更加突出的位置，出台了《关于进一步加快工业发展的决定》及配套文件，成立了强化二产协调指导组、企业上市指导委员会和中小企业信用担保有限公司，建立了市、县领导联系重点企业制度，着力解决工业弱小的突出问题。二是把项目建设作为吸引投资、推动经济增长的主要载体，制定了加强项目建设的政策措施，成立项目工作领导小组，逐月调度，强化督查，在财力十分紧张的情况下，市财政安排xxx万元资金，用于新上项目的前期费用。三是推行公共财政改革，8县市区都成立了“会计核算中心”和“政府采购中心”，完成了农村初中、小学教师工资的上划，保证了基本工资正常发放和机关正常运转。四是建立了市领导联系解决重点遗留问题制度，有针对性地排查经济社会生活中的突出矛盾和问题，积极主动地做实做细工作，初步解决了一些遗留问题，基本保持了社会稳定。
各位代表，在经济发展环境十分不利和面临多种困难压力的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易!这是省委、政府和市委正确领导的结果，也是全市上下团结一致、扎实努力的结果。在此，我谨代表市政府向为xxx经济发展和社会进步付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向继续关心支持xxx建设的离退休老干部、老职工，向为xxx改革、发展、稳定作出积极贡献的人民解放军指战员、预备役部队、政法干警，向中央和省驻阜单位及所有关心支持xxx的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会生活中还存在不少亟待解决的困难和问题，主要是：国民经济回升势头较弱，结构性矛盾十分突出;工业投入严重不足，企业整体效益下滑，国有企业职工下岗和再就业压力增大，城市低收入困难居民增多;农业抗灾能力不强，农民增收难度加大，沿淮和因灾返贫人口生活仍很困难;财政负债沉重，刚性支出增加，收支矛盾加剧，拖欠工资问题仍未能很好解决;经济发展环境仍不宽松，企业和投资者反应较大;执法不公、违法不究现象比较突出，社会治安形势依然严峻。对这些问题，市政府一定高度重视，以对人民高度负责的精神，采取切实有效措施认真加以解决。这里需要特别向各位代表报告的是：尽管经过全市上下艰苦努力，但市二届人大一次会议确定的国内生产总值等主要预期目标多数未能如期实现，市政府承诺的颍上北路泉河桥、文峰公园、中心广场等重点工程也未能如期实施，人民群众反应强烈。对此，政府应当检讨和反思：制定目标必须实事求是、科学合理，切实可行;一旦承诺，必须攻坚克难、百折不挠，如期实现。
二、年工作安排
年是我国加入世贸组织的第一年，也是我市加快实施皖西北中心城市战略的重要一年。今年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，以加快发展、富民强市和建设皖西北中心城市为总目标，紧紧围绕优化一产、强化二产、繁荣三产，统一思想，振奋精神，深化改革，扩大开放，突出重点，调整结构，加大投入，优化环境，应对入世，趋利避害，大力培育新的经济增长点，着力解决经济发展和群众生活中的突出问题，努力实现一产增收增效，二产扩张提高，三产做活做强，财政增收节支，促进全市经济持续健康发展和社会全面进步。
鉴于去年我市经济遏制了连续3年下滑的局面，在促进经济回升方面采取了一系列措施，同时考虑到近几年固定资产投资严重不足、建设项目效益滞后等因素，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长4%，财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长4.5%，外贸进出口总额增长12%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长4%。
围绕上述目标，全年经济和社会发展的主要任务是：
(一)加快农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入
确保农民收入稳定增长，是农村工作的中心任务。必须采取更加得力的措施，积极拓宽农民增收的新途径、新领域。
大力推进农业结构战略性调整。一是发展特色农业。在确保口粮自足的前提下，逐步压缩粮食面积，发展高效经济作物，走特色加规模的路子。继续以界首马铃薯和食用菌、太和中药材和优质小麦、临泉脱水蔬菜和规模养殖、颍上优质稻米和旅游农业、阜南水产和柳编以及三区城郊型农业为重点，加大培育力度，尽快形成具有区域规模优势的主导产业。二是实施农业产业化工程。大力培育农业产业经营组织，重点扶持金牛实业、福润集团、富恒集团、爱立丰公司、兴达保健品公司和临泉山羊集团等一批龙头企业，通过公司加农户的形式，建立较为集中的优质农产品生产基地。三是实施品牌工程。加大农业优良品种的引进和推广力度，加速农产品品种更新换代。加快建立农产品安全和质量标准体系，筹建市无公害农产品检测中心，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，扶持培育45个无公害农产品生产基地，争取xxx个以上农产品获全省无公害农产品标志。积极为大宗优质农产品办理商标注册，争创xxx个以上省级名牌。四是实施农产品流通工程。加强产地批发市场和专业市场建设，不断完善市场功能。积极引导农民进入流通领域，培育壮大农民经纪人队伍。
切实把养殖业作为农民增收的突破口来抓。全面实施黄牛系列开发，继续抓好世行贷款肉牛项目，积极发展家庭适度规模养牛，适度发展规模专业育肥场，推广养殖综合增产技术，建设绿色安全优质肉牛基地，努力提高出栏率和养牛效益。大力扶持龙头企业，组建种业、饲料、皮革加工等黄牛产业集团，抓好销售网络建设，努力做大做强黄牛产业。继续稳定生猪生产，扩大山羊和家禽养殖，重点推广以黄牛改良、生猪三元杂交和山羊胚胎移植为主的畜禽改良技术，建立健全畜禽疫病防治体系。年内完成xxx万头黄牛、xxx万只山羊和xxx万头生猪的改良，力争牛、羊、猪饲养量和出栏率有较大增长，努力提高畜牧业占农业总产值的比重。
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。坚持旱涝兼治、治旱为主的指导方针，沿河以沟渠灌溉为主，平原腹地发展小口井加喷灌。在努力恢复机井的同时，按照xxx年内户均一眼小口井的目标，科学规划，逐步实施，力争年内新打小口井xxx万眼，发展节水灌溉xxx万亩，建设旱涝保收田xxx万亩。规划实施蓄水工程，加快临淮岗拆迁安置工程和汾泉河、沿淮行蓄洪区治理等水利工程建设。继续实施“万里绿色长廊”工程，抓好xxx万亩速生丰产林基地建设。加强农业气象预测预报和人工增雨工作，搞好农村新能源的开发利用。
加快农村劳动力转移。大力疏通劳务输出渠道，注重培育劳务中介组织，加强对外出务工经商人员的培训，提高劳务输出的组织化程度，力争劳务输出收入保持稳定增长。进一步加快乡镇企业的改革和发展，切实把发展乡镇企业与农村劳动力转移、小城镇建设和农副产品加工流通结合起来，创新机制，强化管理，努力提高乡镇企业的整体素质和效益。
继续深化农村改革。稳定家庭承包经营体制，探索建立土地使用权流转机制，积极稳妥地推进农业适度规模经营。建立健全农村社会化服务体系，重点抓好乡镇农业综合服务站建设，鼓励支持乡镇分流人员组建为农服务公司。按照“稳定、完善、规范、配套”的要求，深化农村税费改革，加强农民负担经常性监督管理，努力做到既确保农民负担明显减轻，又确保基层组织正常运转和农村义务教育、计划生育等事业发展。
(二)落实强化工业的各项措施，推进工业经济快速增长