矿井开采与关闭的自查报告
远安县位于湖北省西北部，东邻荆门，西接宜昌，南连荆沙，北望襄樊，有“西蜀门户，荆襄要冲”之称。传说远古黄帝正妃、养蚕之祖嫘祖诞生于此，故有嫘祖故里之称。由于国家大型军工企业三江航天集团建于远安，远安也因此成为湖北省唯一整体不对外开放县。全县总面积1752平方公里，辖6镇1乡,总人口20万人，是湖北省35个山区县之一。2008年是全省县域经济发展20强，位列第九。
远安县现有煤矿60家，年产煤炭200万吨，是湖北省煤炭生产第一县和全国200个重点产煤县之一。长期以来，县委、县政府高度重视煤矿安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“以人为本”的安全理念，始终把煤矿安全作为党委政府的重要工作和安全监管的重中之重抓紧抓实，在打好煤矿瓦斯治理与整顿关闭两个攻坚战、实施“科技兴安”战略、改善安全生产条件、构建安全监管长效机制等方面做了大量的工作，促进了我县安全生产形势的稳步好转。
今年1至6月，全县共发生煤矿安全生产死亡事故2起，死亡2人，占宜昌市政府下达的控制指标6人的33.3%，同比下降40%，未发生较大以上等级的安全事故，全县安全生产形势进一步稳定好转。
一、以机构队伍建设为基础，把党委政府对安全生产工作的重视、支持落到实处。
我县是一个以矿业经济为主的山区县，矿山资源的开发利用在县域经济的发展中起着十分重要的支撑作用，因此抓好安全生产对我县经济和社会发展有着极其重要的意义。长期以来，县委、县政府始终把安全生产作为事关经济和社会发展的首要任务来抓，坚持“抓安全就是抓效益，抓安全就是抓发展”的指导思想，提出了“安全生产没有安全区，安全工作没有安全期”的安全生产新理念，正确处理安全与发展、安全与效益的辩证关系。坚持“四个舍得”：一是舍得拿领导。我县县小，领导职数少，一直安排县委常委、常务副县长分管安全工作，规定乡镇党委书记（乡镇长）是乡镇安全生产第一责任人，常务副乡镇长必须分管安全工作。县委常委会和县政府常务会定期听取安全生产工作汇报，分析安全形势，及时解决安全生产工作中的突出问题。县委、政府主要领导经常深入煤矿企业并下井检查安全工作。二是舍得拿编制。2002年10月，将县安全监管局升级为正科级职能局，2004年将煤炭行业办合并到县安全监管局。在全县机构编制不断压缩精简的大趋势下，对县安监局的机构编制和职能进行了完善、增补和强化，人员编制从最初的6人增加到现在的`19人。2004年成立了县级专业矿山救护队，建立了59人的专业救援队伍，2005年建立了县级数字化瓦斯远程监控中心，落实了6名值班人员。2008年在宜昌市率先成立了安全生产执法大队，落实了5名事业编制。三是舍得拿资金。只要是安全生产工作实际需要的经费，县政府不打折扣。在建立煤矿数字化瓦斯远程监控系统中，县政府在保证省政府下拔的30万元专项资金一分不少地用于建设外，还安排了72.5万元专项建设资金，为确保工程质量，又追加资金7.5万元用于工程安全监理。为保证县煤矿瓦斯数字化远程监控系统能长期健康运行，将监控中心每年20万元的运行费用纳入财政预算。四是舍得拿场地。2004年，县安监局和县煤炭行业办合并后，县政府将原煤炭公司的土地和办公楼划拨给县安监部门，建立了较为规范的县级安全监管局。
二、以长效机制为抓手，积极探索预警监管监察救援服务五位一体的县级安全监管新路子
安全监管部门是国家新组建的机构，如何加强县级安全监管，没有统一模式固定的。我县不等不靠，坚持不懈地进行了探索。将煤炭行业管理职能并入安监局；在全省率先组建县级专业矿山救护队和数字化远程瓦斯监控中心；在全市率先成立安全生产执法大队；组建了全县安全协会。在此基础上，对全县安全监管机构、队伍、职能进行了整合。
一是整合煤炭行业管理队伍与安全监管队伍，形成监督与管理的合力。2004年，县政府将煤炭行业办的职能并入安监局，两套班子合二为一 ，强化了行政职能，精简了行管人员，减少了矛盾摩擦，让更多的人用更多的精力投入到了安全监管一线。
二是整合监管队伍、执法队伍、预警队伍和救援队伍，形成关口前移，重心下移的合力。县安监局有14 名工作人员，2004年10月，组建了专业化的县级矿山救护队，招聘了一大批年轻力壮的专业救护队员，2005年12月，成立了县级瓦斯远程监控中心，聘用了6名值班人员，2008年成立了安全生产执法大队，增补了5名执法人员，四支队伍由县安监局统一领导，协同作战，功能互补，事半功倍。瓦斯监控中心及时向安监局和救护队发出重大安全隐患预警信号；安监局按照监控中心提供的隐患信息开展重点检查和监察，及时排除隐患；救护队员每天半数在家值班，半数随同安监干部下井熟悉情况，配合安全检查，兼管瓦斯监控探头定期校验；安全执法大队对县乡安全检查时下达的整改指令书执行情况进行复查、督办和监察。安监局增强了执法力量，救护队熟悉了井下情况，检查指令落到了实处，监控系统的运行得到保障。
三是整合县直各部门安全监管队伍，形成联合执法的合力。2003年以来，县安委会从县直各部门抽调1-2人成立了矿山安全、危化品安全、交通安全、防火安全等十一个安全生产督查组，开展突击性的安全生产大检查和经常性的安全督查，并受县安监局的委托，具有一定的安全监管执法权力，对存在重大隐患的企业可以责令限期整改或停产整顿，形成了部门之间联合执法，齐抓共管的合力。2007年，县政府调整了安委会组织机构，下设办公室和工矿商贸企业安全、道路交通安全、民爆物品安全、消防安全、特种设备安全、建设系统安全、交通系统安全、食品药品安全、森林防火安全等九个专委会，分管副县长兼任专委会主任，进一步明确了安全责任。
三、以瓦斯治理为重点，坚决杜绝煤矿重特大安全事故
近年来，我县一直把瓦斯治理作为煤矿安全生产工作的重中之重，采取了一系列行之有效的方法，全力打好煤矿瓦斯治理攻坚战。
一是加强领导，狠抓监管。县政府成立了瓦斯治理领导小组，县安监局安排得力人员成立了三个经常瓦斯督查组，各产煤乡镇为高瓦斯矿井配备了专职的瓦斯督查员，定期进行现场检查。县安委会明确规定，对各高瓦斯矿井实行矿长一天一检查，乡镇一周一检查，救护队一周一巡查，安监局一月一监察。
二是专家会诊，克难攻坚。鉴于我县煤矿企业起点低，技术力量薄弱和安监部门人少等问题，我们每年都要聘请专家组对各瓦斯矿井和瓦斯重点矿进行一次现场“会诊”，诊断重大隐患，制定整治方案，限期整改达标。
三是加大投入，科学治理。在推行正规采煤方法、完善通风系统、落实瓦斯管理制度、严格井下火源管理等常规性瓦斯治理措施的基础上，我们加大了安全生产投入力度，提高了科技含量，用现代化的手段打好瓦斯治理攻坚战。2003年全县煤矿统一安装了风电、瓦电两闭锁；2004年投资600多万元建成了井下瓦斯监测监控系统；2005年投资500多万元建立了县级数字化瓦斯远程监控中心和乡镇监控分站，实行三级同步实时监控，全县无线联网。2008年投资1800万元建立了矿井地面视频监控系统并对井下监控系统进行全面达标升级。在瓦斯监测监控运用过程中，我们坚持 “三个为主”：县乡矿三级同步监控，以企业为主，县级远程监控以监督企业井下监控系统是否正常运行为主要目的；人工
监测和电子监测双管齐下，以人工监测为主；三分建设七分管，以管理为主，坚持定期探头校验，确保系统健康运行。今年元月至6月，县监控系统监测超限报警952次，县安监局和救护队根据警情及时出警13次，及时排除了隐患，化解了险情，充分发挥了瓦斯监控系统的预警作用。
四、以和谐社会为前提，强力推进煤矿整合关闭
远安县是全省煤矿整合关闭任务最多的县。2006年，在我县刚刚关闭了12家煤矿的基础上，省、市政府又给我县下达了三年内关闭32家煤矿的任务。面对艰巨的政治任务，我们坚持无条件地服从中央、省、市决定，从讲政治的高度认识整合关闭；从尽量减少业主损失，维护广大人民群众根本利益的高度谋划整合关闭；从既要完成关闭任务，又要构建和谐社会的高度实施整合关闭。在实际运行中，坚持“软硬兼施”，稳步推进。
一是硬整合，软关闭。关闭矿井先整合，整合矿井先关闭。对于不具备整合条件的关闭矿井，鼓励企业之间自由组合，关一保一，先将产权合二为一，再选择较差的矿井关闭。留退路，找出路，寻活路，稳步实施。对于生产系统可以整合的相邻矿井，先关闭矿井，再整合系统和产权，强力推进。
二是硬政策，软环境。县委、县政府用经济杠杆加以引导，用招商引资的优惠政策鼓励和扶持煤矿业主及时转产，用采煤积累的财富在本县开展第二次创业。
三是硬心肠，软言语。无情关闭，有情操作，耐心解释，优化服务，化解矛盾。四是硬指标，软着陆。既要坚持关闭数量不打折扣，关闭时限不打折扣，关闭质量不打折扣，又要注意工作方法，大造声势，精心谋划，稳步推进。坚持企业未写申请书不强行关闭，乡镇未下文件不强行关闭，激烈矛盾冲突未得到解决不强行关闭。先促成共识，再强力推进；先整合产权，再整合系统。截止去年，我县顺利关闭了44家煤矿，县财政未动用一分钱的经济补偿，企业和政府未发生一起激烈冲突，全县没有一名业主到省级上访。
五、以严管重罚为手段，及时扭转煤矿事故多发的被动局面
及时扭转煤矿事故多发局面，我们在安全执法上坚持出重拳，下猛药，治顽症。2005年，在国务院《特别规定》下发以前，我县出台了“五个一律”的强硬责任追究举措。凡是发生死亡事故的矿山企业，一律停产整顿一个月，一律从重予以经济处罚，一律对主要责任人行政拘留，发生重大事故的一律关闭。对每起事故坚持“四不放过”，召开全县矿山企业业主大会，公开处理，公开曝光，责令业主公开检讨，用血的事故教训促进全县安全生产。坚持一矿得病，全县吃药，严管重罚，举一反三。2005年以来，全县因安全生产事故公开追究刑事责任16人，责令21名责任人在全县安全生产大会上公开检讨，起到了强有力的警示和震慑作用，全县煤矿事故逐年下降。
六、以“三项行动”为契机，促进煤矿安全生产形势的稳定好转
广泛开展安全生产教育培训行动，不断提高全民安全素质。利用春节后复工前的空闲时间，聘请煤矿专家和法律专家，对全县120多名县乡两级安全监察员进行了为期一周的春季集训；组织专家组分乡镇分矿区对5000多名煤矿工人进行安全知识岗前培训；编写印发煤矿工人安全知识手册5000余份；组织专业救护队送电影下乡，逐矿放映瓦斯治理和水灾防治科教片；组建安全生产协会，并投资300多万元建立全县安全培训基地和应急救援训练基地；安全生产月期间，组织全县一万多名中小学生开展“安全杯”书信大赛和安全知识竞赛。
深入开展安全专项治理行动，认真进行“五查”：一是企业自查。各矿按照治理行动的要求，从9个方面进行了自查自纠，累计自查和排除隐患1232处。二是乡镇普查。5个产煤乡镇分别成立煤矿安全生产检查验收组，对辖区内的煤矿企业业进行拉网式安全检查和验收，查出隐患946处，下达整改建议书142份。三是专班抽查。县安监局抽调得力人员，集中精力和时间，分三个督查专班，对所有煤矿企业进行了专项安全督查，下达隐患整改指令书35份，提出整改建议257条。四是专家协查。县安监局聘请了煤矿专家对高瓦斯矿和瓦斯重点管理矿进行专项检查，查处隐患32个，下达整改指令书16份。同时，对白云矿区的张家滩重大水患进行了现场勘查，并制定了科学的治理方案和整改措施，已投入整改资金520万元。五是领导督查。县级领导与联系乡镇签订安全包保责任制，主要领导带头下乡、下矿、下井查安全；分管领导包乡镇，开展经常性检查和督查。
扎实开展安全监察执法行动。县安监局成立了安全监管执法大队，配备了5名专职监察队员，开展有计划的安全监察、专项监察、重点监察和县乡安全检查指令的复查、督办和落实。县政府还抽调人员组建专班，对国务院《特别规定》列举的15类重大隐患进行了专项检查执法，严厉打击了超层越界、无证上岗等安全生产违法行为，下达监察指令书21份，责令停产整顿2家。
七、以应急救援体系为屏障，增强抵御事故风险的能力
为增强抵御事故风险的能力和尽量把事故损失降到最低限度，我们下大力气加强了应急救援体系的建设。一是制定和完善了县、乡、矿三级应急救援预案，每年组织一次集中学习、培训和演练。
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