台湾出口加工区的经济贡献与成功经验

台湾出口加工区的经济贡献与成功经验

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　　内容摘要：台湾地区出口加工区的经济贡献主要在于提供大量就业机会、充分发挥土地价值、促进区域经济繁荣和推动台湾产业发展。本文认为，其成功经验主要体现在设区位置选择合理、产业适时转型升级，以及有一套灵活有效的制度、有统一的管理机构和完善的服务体系。

　　关键词：台湾 出口加工区 经济贡献 成功经验

　　台湾出口加工区的经济贡献

　　提供大量就业机会。出口加工区在20世纪80年代后半期从业人员接近10万人，以后每年大约维持在7万人左右。与此同时，加工区外的卫星工厂还吸引了数万人的就业大军，这对解决失业问题，增加居民收入和保持社会稳定颇有益处。而且，众多劳动力通过在区内工作，接受培训也使自身的素质得到提高，培养了一支训练有素的工人队伍。

　　充分发挥土地价值。按1996年的资料统计，台湾出口加工区平均每公顷土地吸引投资821万美元，从业人员289人，出口3592万美元。2000年，台湾出口加工区面积由原来的192公顷扩大到432.5公顷，累计吸引外资43.83亿美元，雇员70260人。历年累积的贸易顺差达384亿美元，占台湾顺差总额的19.48%。出口加工区土地价值得到充分发挥。

　　促进区域经济繁荣。自从三个出口加工区设立后，人口逐渐聚集。高雄和台中地方政府的都市计划也与出口加工区的建设相配合，兴建学校、医院、商业中心等设施，使周边土地升值，政府税收增加，带动了地方基础设施建设，促进了区域经济繁荣。

　　推动台湾产业发展。出口加工区内的企业积极引进各项新技术并转移到区外，为台湾多项产业发展奠定了良好的基础，成为技术人才的培养基地。随着区内核心企业技术升级，区外卫星工厂的生产技术也相应进行改进，共同提高产品质量。通过这种区内与区外上下游企业之间的联动，发挥集聚效应，有力地推动岛内产业发展。

　　台湾出口加工区的成功经验

　　(一)设区位置选择合理

　　台湾三个出口加工区有着便利的交通运输条件。高雄出口加工区海上有设施完备的高雄港;陆上有自基隆经台北至高雄的铁路“纵贯线”和公路干线;空中有往返台北的航班及与香港地区和东南亚各国相联的国际航线。楠梓出口加工区靠近高雄港，并有纵贯的铁路、公路和高速公路经过。台中出口加工区则靠近国际机场和台中港。此外，台湾三个出口加工区都位于城市附近，既便于征用和使用土地，又可依托城市的能源供应、工业设施和技术力量，方便吸收丰富廉价且具有一定文化水平和专业技能的劳动力。如按1970年计算，台湾民用电子工业工人工资大约是美国同类工人工资的1/17。

　　此外，台湾地区的出口加工区的产业转型升级适时。从表2中可以看出，台湾出口加工区根据经济环境的变化适时进行了产业的自身转型升级，从劳动密集型向资本、技术密集型转变，再向知识密集型逐步转型，使自身保持着旺盛的生命力。

　　(二)灵活有效的制度

　　台湾出口加工区成功的一条重要经验在于有一套灵活有效的制度作支撑，且这套制度随着经济环境的变化被不断加以调整和完善。其突出表现是建立了一个以《加工出口区设置管理条例》为中心的法规体系，有关法规达到36种，对出口加工区的各个方面加以规范，而且该《条例》从1965年1月公布到1997年4月共进行了六次修改。

　　1.设区政策的调整。首先，调整设置目标。台湾出口加工区设立之初的四大目标是吸引工业投资，拓展对外贸易，创造就业机会和引进最新技术。根据经济形势的变化，台湾当局于1996年把出口加工区的目标修改为强化产业竞争优势、结合国际市场需求，提升岛内技术水准和引进跨国企业投资。为配合台湾“亚太营运中心”计划，调整出口加工区的功能，设置仓储转运专区。2000年，出口加工区确定的未来目标是要发展成为分销和全球物流中心。其次，调整产业限制。台湾出口加工区初期为增加就业准许设立17种类外销企业，大多是劳动密集型产业，如皮革、纺织、成衣、家俱等制造类。1988年，准许设立贸易业及咨询服务业。1994年，删除许多劳动密集型行业，准许设立13种类，如精密机械、精密仪器、电子、光学等。1997年，增加到18种类，增加的种类多属高附加值行业，如仓储、转运、货物组装、检测等。这种产业种类的适时调整为区内产业的转型升级起到了积极的导向作用。

　　2.内销政策的调整。1988年以前，台湾出口加工区区内厂商的货品全部外销。1988年，台湾当局改变不得内销的规定，允许产品在年产量一定百分比范围内，依法征税内销。1996年，进一步取消内销比例限制，规定内销时按出厂形态扣除附加值后征收关税。逐步取消内销限制，一方面可以增强对外资的吸引力，另一方面也迫使内资企业在与外资企业同台竞争中尽快成长，提高自身的竞争实力。

　　3.委外加工政策的调整。台湾出口加工区在初期由境外进口的货品均不得运往区外课税区。台湾当局后来采纳区内厂商的建议，于1974年、1988年和1997年分别进行调整，准许区内厂商将货品运往区外委托区外厂商修理或加工。这种委外加工制度的实施带动了区外卫星工厂的发展，有利于出口加工区加强前后向联系。

　　4.税收优惠政策的调整。刚开始，出口加工区企业产品全部外销可免所得税。后来只有符合奖励项目的行业才能享受免税五年的优惠。1990年，促进产业升级条例取代奖励投资条例，废止五年免税，代之以投资抵减。再后来对重大投资企业又恢复五年免税。所得税优惠政策的调整同样对区内产业升级有着积极的导向作用。

　　(三)统一管理机构和完善服务体系

　　台湾出口加工区的管理机构是直接隶属于“经济部”的“加工出口区管理处”，拥有广泛的管理权限。如有关投资申请的审查以及增减资、合并、技术合作;有关区内贸易管理、产品输出入、外汇管理;区内工商登记、建筑管理、劳工行政等都属管理处职权范围。这种一体化的管理机构和一元化的管理方式极大地方便了投资者，提高了管理效率。在服务体系方面，出口加工区管理处为入区的企业提供医疗保健、员工食宿、卫生防疫、安全警卫等方面的服务。另外，银行、税务、海关、电信、电力、供水等均由各有关部门主管机关设立分支机构，由管理处统筹，实行一条龙服务。

　　参考文献：

　　1.钟坚.台湾加工出口区的产业升级与制度变迁[J].台湾研究，2002(1)

　　2.陈频.台湾加工出口区转型的启示[J].经济管理，2002(17)

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