2017社区党建调研报告
改革开放以来，特别是从90年代初开始，随着社会主义市场经济的逐步建立和城市化进程的推进，作为我国城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，成为新形势下加强基层党组织建设的一项十分重要的任务。如何按照"三个代表"的要求，推进社区党建工作，发挥社区党组织领导核心作用，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，我部组织力量就社区党建工作进行了专题调研。这次调研采用座谈和统计调查相结合，召开了理论工作者、城区分管领导、街道党委书记、办事处主任、社区党支部书记、居委会主任等不同层面的座谈会，参加座谈人员35人;发放社区党建有关情况调查统计表5张。在此基础上综合形成了主体调研报告。
一、社区党建的主要成效
近年来，在经济建设和城市建设快速发展的同时，社区党建工作也取得了长足发展。主要表现为：
(一)社区党建的领导体系和工作机制基本形成。在探索发展社区党建工作中，区委结合本地实际情况，学习和借鉴兄弟省市的先进经验，先后制订出台了一系列有关加强社区建设和社区党建方面的措施和意见。区委主要领导多次在全区社区建设和社区党建专题会议上作重要讲话，对社区党建和社区建设工作提出具体要求。街道党委、各社区在区委统一部署下，按照有利于服务和管理，有利于资源开发，有利于社区自治的原则，以原有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，科学合理地对全区居民区进行调整定位，将居民委员会改称为社区居委会。同时，按照《党章》的有关规定，全区各社区都成立了党组织，构建了以社区党组织为领导核心，社区居委会在社区党组织领导下，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系。在社区党建的探索实践中，按"两级政府、三级管理"的要求和"条块结合、以块为主"的思路，打破了社区与社区单位党组织条块分割的状况，逐步形成了"以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与"的社区党建工作机制。把党建工作对象向社区单位党组织和在职党员延伸，把党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，把党建工作触角向各阶层拓展，使社区党建取得了实质性的进展和突破。
(二)社区工作者整体素质进一步提高。在社区调整中，街道党委按照"人员缩减、待遇提高、素质优化的原则，采取了向社会公开招聘、适当选择留用等办法选拔社区工作者。经过竞争上岗和民主选举，调整充实了一大批社区工作者。据统计，全区公开招聘社区工作者8人，占社区工作者总数的75%。原有留用4人，占社区工作者总数的25%。全区社区工作者由原来的34人，减少到12人，。平均年龄38岁，其中30岁以下的3人，占总数的25%;31～50岁的9人，占总数的75%。大专以上文化程度6人，占总数的50%;高中(含中专)文化程度6人，占总数的50%。党员8人，占总数的75%。社区女工作者4人，占总数的33%。社区工作者队伍的年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高。
(三)社区党建的硬件设施有所改善。近年来，区委区政府加大了社区建设的投入力度，在人、财、物方面作出了一系列政策规定：按每400户左右配备1名专职社区工作者，人员已经全部到位。社区经费(含工作经费和社区干部的津贴)由区级财政各足额拨付。社区党组织活动经费按上年党员年报为基准上数拨付。每个社区都按照要求配置设立社区居委会办公室、社区党建活动室、社区劳动和社会保障室、社区警务室、多功能文化室、社区生活服务站、社区卫生服务站、社区计生服务站、居务(财务)公开栏、宣传栏。社区硬件配套设施的逐步到位，为开展社区党建工作创造了条件，奠定了基础。
(四)社区党组织的凝聚力和战斗力明显加强。以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位开展文明创建和为群众生活服务活动。各社区区根据社区党员的特点和群众的需求，陆续组建党员志愿者服务中心，党员互助与奉献服务小分队，党员专业服务小组等组织。同时，各社区在社区党建工作中，抓典型、带一般，认真总结和推广一批先进社区党组织的工作经验。这些活动的开展极大地调动和激发了社区党员的积极性，进一步密切了党群关系，充分发挥了党员在社区中的先锋模范作用，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。
(五)社区资源的整合功能逐步得到发挥。在区委的统一部署下，各城区的社区共建工作生动活泼，富有成效，社区共建做到了有人办事，有钱办事，有制度办事。目前，全区1个街道、4个社区与23个省市区机关、企事业单位、区人武部结成了共建对子和党建对子，形成了上下联动，运作有效的共建网络。有条件的社区还与共建单位共同建成了一批社区党建基地、社区服务中心、文化健身场所。
二、如何发挥社区党组织领导核心作用
总结我区近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的基础上，我们对如何发挥社区党组织领导核心作用提出以下工作思路：
(一)社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位。中办发(2000)23号文件明确指出，社区党组织是社区各类组织的领导核心。这一论断其主要依据是源于我国当今由单位体制向社区体制转轨变型时期，源于长期以来广大社区群众对党组织的心理认同和高度信赖，源于党的执政地位在基层的巩固和发展，源于社区组织的自治需要党组织这个核心力量予以主导和保证这样一个事实。中央希望以社区党组织来整合社区各种力量，全面推进社区各项工作。但要把党的这种政策预设变为客观现实，还需要进行不断的探索和实践。根据中办发(2000)23号文件规定，社区党组织的主要职责是宣传贯彻党的路线、方针政策和国家的法律法规;团结组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务;支持和保证社区居民委员会依法自治、履行职责;加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。我们认为，作为社区党组织来讲，不能只停留在文件中明确其领导核心地位，最重要的是应在实践中真正发挥其领导核心作用，切实把社区党组织的领导核心地位转变成为大家的共识。这就需要社区党组织有所作为"有作为"才能"有地位"，才能巩固、发展和实现领导核心地位。从这一精神出发，必须在理论和实践上弄清以下三个问题：
第一，充分发挥社区党组织的政治资源优势。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。通过党组织的引导和教育，把社区组织及成员的思想统一到中央的精神和党的路线、方针、政策上来。
一是社区党组织应发挥社区建设的设计作用。社区党组织要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益、理出社区建设的总体思路和工作目标措施等，使整个社区建设每一步无不在社区党组织的设计之中。
二是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将社区培植成一个共同体历来是一个大难题。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施"凝聚力工程"，把社区居民和社区单位扭成一团，共同搞好社区建设。
三是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。
四是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区建设常常会遇到一些困难，遭受一些挫折。为此，社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。
从近几年来的实践情况看，要确保社区党组织在社区组织中的领导核心地位，必须坚持"党为核心，议行分设"的工作制度。社区党组织主要是管全局、抓大事，提出社区大政方针的决策建议，协调议事层和干事层之间的关系。社区议事班子在协商推举的基础上，由社区成员选举产生，实行兼职制。其职责是按照社区议事规则，围绕本社区的重大事项参政议政，出谋划策。社区居委会(干事班子)成员，采取下派、留用、招聘等办法由社区成员代表大会依法选举产生，实行专职制。干事班子是社区管理、服务的中坚力量，在社区党组织的领导下，按照《城市居委会组织法》和《社区自治章程》履行基本职责。坚持这一制度有利于自上而下地贯彻落实上级党和政府的方针、政策和工作部署，有利于从组织上确保社区党组织领导核心作用的发挥，有利于相互监督和共建社区。
第二，充分发挥社区的组织资源优势。社区中有社区的各种自治组织，如社区居民委员会、社区协商委员会、业主委员会等，有数量不一的驻区行政企事业单位组织，还有不少新生的"体制外"性质组织。众多的社区组织，是社区组织化的基础，是社区建设的组织资源。社区党组织要领导好社区建设，必须充分发挥这些组织资源优势。
一是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。这方面因为已经有一定的法律规定和制度要求，实际操作起来应该说是有法可依、有章可循，关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区居委会的依法自治包括当前居委会实行直选的做法，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。
二是社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。
三是社区党组织要重视与社区内新生组织关系的处理。这些新生组织主要是新经济组织、民办非企业单位、新成立的社会团体等。它们的生产经营活动在区域GPT和税源结构中所占的比重越来越大，因而在区域内的影响也越来越大。这些组织对社会经济的影响力和执政党对它们的影响力两者之间形成的明显反差，已经引起各级党组织直至中央的高度关注。
第三，充分发挥社区的人力资源优势。社区居民成员群体，简单地按照党员身份划分，有党员群体和非党员群体。党员群体作为其中的精华部分固然是宝贵的政治资源。但要实现社区党组织的领导核心地位，还必须发挥其它更多的社区成员作用，特别要注重发挥四类成员的作用：一是各种自发组织的群众团队的作用。二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。三是社区流动人员的作用。四是社区志愿者队伍的作用。
(二)进一步明确社区党建的指导思想，把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。把社区党建工作出发点和落脚点定位在为民服务上，这不仅是为了在社区党建中真正贯彻落实"三个代表"的重要思想，也是为了社区党建工作的.顺利开展。
第一，社区党组织理应更好地为民服务。社区党组织要在实践中实施为民服务，对社区党组织自身来说是颇具优势的，理应服务的更好一点。
一是全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这个宗旨在实践中虽常常要遭到一些人和事的损害，但对于绝大多数党员来说，为人民服务信念还在。因而以为民服务来要求社区党组织和党员，不会发生认知上的冲突。
二是社区党组织与其他行政、经济部门不同，它不必受部门利益和集团利益的干扰，比较超然。所以能更直接地关注社区全体居民群众的利益。
三是社区党组织有密布于社区各方的党组织网络，有分布于广大社区居民中的社区党员。这就便于社区党组织利用自己的组织、人才优势，比较准确地抓住社区成员、社区组织的关切点，以便有针对性地开展服务。
四是社区党组织在社区组织中居于领导核心，这种地位决定了在社区，只有社区党组织才能协调社区各种关系，整合各种力量，共同为社区居民办好各种实事。
五是社区党组织与社区外的上级党政部门保持着直接的领导与被领导关系，较之社区自治组织，社区党组织在为民办实事过程中，更能获得社区外部力量的支持。
第二，按照不同类型的社区进行分类服务。社区有其形成、发展的不同特点，其地域大小、设施条件也不尽相同。社区党建为民服务，必须建立在这些历史和现实的基础条件之上，应当避免操之过急和简单的"一刀切"方法。目前的社区大体可分成三种类型，即七十年代形成的传统松散型社区、八十年代过渡的新旧转换型社区、九十年代建成的新兴开发型社区。第一类社区地广人少，城乡人员混住、硬件设施较差。这类社区应以共驻共建为主，发挥社区内各种资源的优势，走创文明社区之路。第二类社区居民住宅密集，硬件设施尚可，辖区单位适中，社区居民与辖区单位之间都有相关的联系，对社区有一定的认同感。这类社区应以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施、充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力，尽快实现从旧小区向新小区过渡。第三类社区是近几年发展起来的现代化新型社区，住宅档次高，居民素质好，设施条件齐备，辖区单位不多，但对社区事业比较关心和支持。这类社区则以高起点、高标准为目标，健全组织、配强干部、创造先进的设施和优美的环境，为居民群众提供一流的社区服务，为其它社区提供新鲜经验和学习样板。