扶贫办2017年度工作情况调研报告
2017年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，我办认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发的各项方针政策，认真落实县委、政府扶贫有关开发工作的重大决策部署，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体共同推进，积极发挥社会各方面力量的作用，整村推进、易地搬迁、产业扶贫、劳动力培训转移、信贷扶贫、互助资金试点等各类扶贫项目有效落实。同时，也存在着诸多困难和问题，还需进一步强化举措、狠抓落实，确保扶贫开发工作取得新成效。
一、强化措施，狠抓落实，扶贫开发工作扎实推进
(一)2017年扶贫工作目标任务。继续推进以扶贫开发为重点的整县推进新农村建设，强化后续管理，重点抓好墨红镇整乡推进连片综合扶贫开发项目。启动黄泥河镇整乡推进项目，加快推进整村搬迁安置房的分配、安置工作。实施省级整村推进，深入推进产业扶贫、劳动力培训转移、信贷扶贫、互助资金试点等项目，异地搬迁550人，解决2万绝对贫困人口温饱问题。
(二)工作完成情况。
一是2017年度省级行政村整村推进重点村建设项目。2017年度，上级下达我县省级行政村整村推进重点村建设项目3个：中安街道龙海社区、富村镇团山村委会、富村镇古木村委会。
中安街道龙海社区省级行政村整村推进重点村建设项目规划总投资613.84万元，截止目前，已按规划完成全部建设内容。富村镇团山村委会省级行政村整村推进重点村建设项目。规划总投资506.44万元，截止目前，已按规划完成建设内容的75%。
富村镇古木村委会省级行政村整村推进重点村建设项目规划总投资757万元。已按规划完成建设内容的70%。
二是省级自然村整村推进项目。根据《曲靖市财政局曲靖市人民政府扶贫开发办公室关于下达2017年度自然村整村推进项目资金的通知》(曲财农?2017?166号)要求，结合我县实际，拟将中安街道厦格社区大厦格村列为我县2017年度自然村整村推进项目,并编制了实施方案，已经县级专家组评审通过。该项目概算总投资133.09万元。现已将实施方案上报县人民政府审批，带批复后组织实施。
三是2017年切块到县项目。作为全省52个“四到县”即责任、权力、任务、资金到县试点县之一，省财政厅、省扶贫办下达我县切块到县资金指标2274万元(其中包括3个行政村整村推进300万元，到户贷款贴息资金700万元);竞争性分配资金275万元。结合我县实际，按照相关要求，将全部资金分配到5个项目其中：行政村整村推进300万元(中安街道龙海社区、富村镇古木村委会、富村镇团山村委会各100万元)，自然村整村推进517万元，专项产业扶贫300万元，扶贫信贷贴息资金991万元，扶贫安居工程323万元，革命老区开发建设项目120万元。自然村规划建设18个自然，目前，8个自然村实施方案已经县人民政府批复，待财政专项补助资金到位后组织实施。规划建设革命老区项目6个，实施方案已经县人民政府批复，待财政专项补助资金到位后组织实施。规划建设安居房323户，实施方案已经县人民政府批复，待财政专项补助资金到位后组织实施。专项产业扶贫项目正在规划中。
四是安居工程。2014年向上级争取争取扶贫安居工程320户(其中建档立卡对象户169户)建设面积30228平方米。该项目中央财政专项扶贫资金补助320万元(每户补助1万元)，项目已经上级批复，计划2017年6月底前完成建设任务。
五是扶贫开发整乡推进项目。墨红镇于2013年被批准为省级扶贫开发整乡推进试点镇，项目覆盖墨红、玉麦、普冲、加克、九河、江浪、补木、吉克、三台、世迤、法土、鲁木克、田冲、光山头、清水、摩山16个村(居)委会，139个村民小组143个自然村，17524户62474人。总投资39244.03万元，2014年7月，省财政厅、省扶贫办又针对该项目下达了项目补差资金(中央财政专项扶贫资金1000万元)，结合补差资金，又作了补充规划，配合2013年规划内容一并实施。规划总投资3293.79万元。目前为止，完成规划总投资的90?以上。2017年6月黄泥河镇整乡推进建设实施方案通过了省市评审、批复，项目规划总投资17558.32万元。其中，省级财政专项扶贫资金2000万元，县级财政资金1200万元，部门整合资金12675.11万元，业主投入资金669.25万元，农户自筹1013.96万元。现正在筹备项目建设启动工作。
六是“四新”工程。1、营上镇大坪村委会清水村市级新村庄建设项目总投资11875.34万元。完成土地平整、修通运输道路，接通施工用水用电等“三通一平”工程;2、营上镇海丹村委会半坡村市级新村庄建设项目总投资5055万元;3、老厂镇大格村委会色补新村庄建设：该项目建设共有6类(产业发展、安居工程、基础设施、社会事业、能源建设、其他建设)14件。4、十八连山镇岔河村委会德黑新村庄建设。现各项工程按计划正常进行。
七是革命老区开发建设。2014年度上级下达我县革命老区开发建设项目5个，财政扶贫资金170万元。我办认真组织调研，最后将胜境街道迤山口社区窑房居民小组、海田社区小村居民小组、十八连山镇茂铎村委会兰宜庆自然村、墨红镇普冲村委会海子村4个自然村和老促会在县城北片区建革命英雄纪念碑一座等确定为本次革命老区开发建设点。各项工作按计划推进。
八是产业扶贫项目。2014年度第一批产业扶贫项目财政专项扶贫资金100万元，富村镇625亩魔芋种芋种植项目;2014年度第二批产业扶贫项目财政专项扶贫资金170万元，富源县后所镇众益辣椒种植专业合作社2500亩辣椒种植项目50万元，富源县大河镇顺发乌猪养殖场600头大河乌猪养殖项目100万元，现正在实施中。
九是省级连片特殊困难地区扶贫开发试点项目。该项目涉及竹园镇和营上镇13个行政村97个村小组14551户55171人。竹园镇预计投资25742.93万元,营上镇预计总投资3661万元，已全部完成，今年年初通过省级验收。
十是扶贫贷款。2014年度争取到户贷款14000万元，截止目前发放1356户共6597万元，预计年底完成放贷任务。争取到项目贷款9570万元，扶持7个龙头企业。7个项目完成可研报告并通过县级专家组评审，待县政府批复后实施。
十一是贫困村互助资金试点工作。2008年财政投入资金100万元成立了后所阿依诺新房子村、后所小冲教坪村、墨红世依跌水村、营上大坪大海子村、营上都格松树头村、竹园糯木小下村、富村新店小石桥村、黄泥河普克营新寨村、老厂新堡牙洒达村等9个村扶贫互助社;2011年财政投入资金10万元奖补了富村新店小石桥村扶贫互助社;2012年财政投入资金50万元奖补阿依诺新房子村、墨红世依跌水村、竹园糯木小下村、富村新店小石桥村、老厂新堡牙洒达村5个扶贫互助社各10万元;2013年财政投入资金100万元成立了后所镇迤后所村委会干水田村民小组、墨红镇加克村委会上马依村民小组、大河镇青龙村委会园塘村民小组、竹园镇大路村委会拉姑村民小组、竹园镇松林村委会发业村民小组、竹园镇乐乌村委会玛依咱村民小组、富村镇块择村委会中块择村民小组、富源村镇块择村委会下块择村民小组、老厂镇迤德黑村委会鱼塘口子村民小组9个扶贫互助社，奖补老厂新堡牙洒达村扶贫互助社10万元。截止2014年底，18个扶贫互助社资金总规模达327.9万元。
十二是易地搬迁项目。争取到易地搬迁三年行动计划项目贷款共8亿元，实施指标数2108户8432人，其中建档立卡1405户5620人。相关工作正有效推进。2014年省级下达我县易地搬迁400人，投入资金240万元。项目已经完工，待市级验收。
十三是劳动力转移培训。今年共投入48万元，举办种养业技术、法律常识、劳务技能、务工知识、道德规范等培训，计划培训转移劳动力2400人，着力增强贫困群众的科学文化素质、民主法制意识和产业发展能力。
(三)取得的工作成效。经过项目的建设，各项目村组呈现出基础设施明显改善，特色产业发展明显加快，村容村貌明显改观，群众生产生活水平稳步提升，贫困群众脱贫能力明显增强，社会事业明显发展。项目村初步实现水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，人居环境和基础设施条件明显改善，产业发展后劲显著增强，农户收入明显增多，实现了由贫困村向新农村的跨越发展。
二、依法履职，强化管理，扎实推进廉洁扶贫
一是扶贫项目突出科学规划。坚持以民为本，立足于改善贫困地区生产生活条件、持续稳定增加农民收入，把项目优先安排到基础设施最差、群众生活最困难的村、组和贫困户。县、乡扶贫办的工作人员与乡村干部一道进村入户调查，了解当地的基础设施和经济社会发展状况，充分听取群众意愿和意见，有针对性地编制项目规划，确保所有的建设项目都能顺利实施、发挥作用、产生效益。
二是扶贫模式突出方式创新。充分发挥煤炭资源丰富、煤矿企业较多的优势，开展“矿村共建”，设立企业社会责任奖，动员企业捐资参与扶贫开发，着力解决当地水、电、路、教育、卫生等基础设施落后的问题，推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。始终坚持开发式扶贫方针，深入推进扶贫和农村低保“两项制度”衔接工作，使扶贫开发与社会救济帮扶共同推进，对贫困地区和弱势群众的帮扶救助不留死角，实现全覆盖;整合扶贫、农业、劳动保障等部门教育培训资源，积极开展劳动力培训转移，提高贫困人口的素质和自我发展能力，为富余劳动力开辟致富门路;严格落实领导挂钩负责制，强化部门定点挂钩和党员干部结对帮扶责任制，扎实开展“解民忧、帮民困、保民安”活动，为困难群众送发展资金、送生活物资、送致富技术，着力解决贫困群众生产生活困难。
三是扶贫资金强化监督管理。在资金使用和监管方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，建立和完善项目、资金公告公示、绩效考评、重大项目招投标、“双合同”以及财政扶贫资金县级报账等制度。项目确定和资金审批严格实行集体讨论、相关部门审核、分管领导签字审批等程序。资金划拨按照工程进展，每完成一个工序(环节)都进行严格的检查验收，对进度、质量达到标准的及时给予拨付。加强对扶贫资金的财政监管和审计监督，聘请村民代表、贫困群众代表和廉政监督参与项目管理，多年来未出现过资金使用方面的违法违纪行为。在工程质量监管方面，重大项目坚持工程监理制，蹲守现场进行全方位的质量监督。县、乡扶贫办的工作人员随时深入施工现场进行检查、指导和监督，确保工程质量，至今未发现“豆腐”工程。建立健全项目后期管理制度，对水、电、路等公共设施实行包村包户、分片负责，经济林果、经济作物及农户私人设施以村规民约的形式加以约束和管理，发挥项目作用，巩固建设成果。纪检监察部门、县委督查室、县政府督办科适时开展督查、检查，县人大、县政协不定期地组织人大代表、政协委员开展视察、检查、调研，有力地促进了扶贫开发各项责任、制度、规划、措施的落实。
三、防微杜渐，正风肃纪，廉政建设继续推进
一是进一步推进管理制度建设。县委县政府始终高度重视扶贫开发工作，县人大、政协始终关心关注和支持扶贫开发工作，我办从善扶贫机制、体制和制度建设入手，始终坚持工作优先安排、资金优先投入、议题优先研究、政策优先制定，为各项工作的顺利开展提供了坚强保障。县扶贫办始终坚持“立党为公、执政为民”的理念，认真履行综合、协调、指导、监管、服务等工作职责，建立健全任务分解、督促检查、行政问责体系和内部各项工作机制，严格落实责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府各项规定，切实加强行业作风建设、队伍建设和廉政建设，进一步增强干部职工的凝聚力、执行力和战斗力，提高服务基层、服务群众的能力和水平。
二是进一步强化党风廉政建设。我办党支部历来重视党风廉政建设工作，始终作为树立党的形象和保持共产党员先进性的重要抓手，从解决思想入手，从源头上抓起，从抓行动做起，成立了组织机构和工作机构，切实把加强学习教育作为落实党风廉政建设的首要工作来抓，严格执行“一岗双责”。落实领导班子及成员，既对主管的业务工作负责，又对分管范围的党风廉政建设负责，办党支部分别制定了班子成员及各科室的《2017年党风廉政建设目标考核责任书》，采取办主要领导与其他班子成员、各乡(镇、街道)扶贫办签订责任书，分管领导与业务科室签订责任书，通过逐级层层签定责任书的形式，使党风廉政建设工作落到实处，形成了廉政建设工作“领导带头抓、层层抓落实”的“一岗双责”的良好工作格局。严格落实党支部“三会一课”制度，积极发挥党组织生活对党员的教育、管理、监督作用。
四、转变作风，提升效率，打造优质服务型机关
一是认真开展“三严三实”教育活动。“三严三实”专题教育开展以来，扶贫办坚持把开展专题教育与省、市、县扶贫开发工作要求相结合，推动扶贫攻坚特别是精准扶贫工作上台阶，与解决群众反映最强烈的实际问题相结合，坚持从严从实要求，以严促深入，以严求实效，把发现问题、找准问题、解决突出问题作为这次学习教育的出发点和落脚点，深入查摆出不重学习、眼高手低，不够用心、要求不严，不敢担当、被动应付，纪律不严、不够规范，沟通不畅、不够主动等问题，要求自我对号，深挖根源，立行立改，以实际工作成果来检验专题教育的成效。从水电路房、产业扶持、文化卫生、教育培训、社会保障、机构整合、财政支持、社会帮扶、金融推进、电子商务、科技助推、防止返贫等方面对精准扶贫进行了全方位、立体式安排部署。
二是提升为民服务水平。按照结合“挂包帮、走转发”的`相关要求，直接驻村联户、问需于民，直接为群众办一批实事好事，组织全办职工深入挂钩帮扶的后所镇阿依诺、岩上等村委会宣讲“三农”政策、国家相关扶贫开发方针政策，加强农业技术指导，加大农业科技宣传力度，协调解决挂钩村发展中的重大问题，争取国家优惠政策和资金倾斜，努力扩大扶贫贷款、财政扶贫资金规模和其他资金投入，确保扶贫资金足额到位。指导挂钩村扶贫资金项目论证，并组织实施，参与信贷扶贫项目的立项、审核、推荐和申报工作，提高干部做好群众工作的能力和水平。
五、扶贫工作中存在的困难和问题
一是贫困面大，贫困程度深。据全国统一开展的扶贫对象识别结果，全县还有8个贫困乡(镇、街道)、51个贫困行政村、363个贫困自然村、贫困人口101802人，扶贫攻坚的任务十分艰巨。目前为止，我县共建成1025个新农村，有698个村庄没有建设，还有368532人没有脱贫。全县水利化程度仅为17.6%，22.46万人饮水不安全，6.07万人饮水困难;140个自然村未通公路，318个自然村存在晴通雨阻的现象，主干交通等级率较低;2万余户电网未改造，406个村级卫生室无医疗设备;全县8个乡镇39个村委会89个自然村16709人居住地高寒冷凉、干旱缺水，需实施易地搬迁。
二是资金投入不足。我县财政收入以煤炭收入为主，去年以来，市场低迷，安全生产影响，财政吃紧;部门项目整合难度大、难以实施，资金下达的时间与整乡推进项目建设不同步，扶贫资金少，导致农户对项目整合信心不足。“十二五”期间我县只有14个产业扶贫项目1140万元省级财政资金，2017年“四到县”切块资金中能用于产业扶贫项目的只可用300万元。推进项目建设的最大问题就是资金困难，项目到位资金较少，导致项目建设进度较慢。
三是认识不到位，发展不平衡。少数乡镇领导在思想认识上还有一定差距，重视不够、措施不力、力度不大，仍停留在普遍号召和一般要求上;少数村干部有畏难情绪，回避矛盾，工作被动;部分群众思想不统一，工作配合性差，投工投劳难度大，发展不平衡。
四是扶贫队伍建设难以适应新时期扶贫工作要求。县扶贫办现有编制8人，实有人员13人。年龄在50岁以上的6人，40岁到50岁的有5人，30岁到40岁的2人。全办职工年龄总体偏大，但工作任务却不断增加，从外单位长期借用5人。乡镇扶贫办没有机构、没有编制、没有专职人员，平均只有1至2名兼职人员，存在人少事多、工作任务与机关职能目标不适应的矛盾，不适应繁重的工作任务。
六、下一步工作措施
虽然我办扶贫工作取得了一定成效，但富源贫困面依然大、贫困层度依旧深，扶贫开发任重道远。在下步工作中，我县将继续围绕“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发带动区域发展”的思路，着力加强水利、交通等基础设施建设，改善农村生产生活条件，夯实发展基础;着力提高资源开发利用水平，发展特色优势产业，增强内生发展能力;着力促进人力资源开发，提高人口综合素质，增强自我发展能力;着力发展社会事业，统筹各类资源配置，推进基本公共服务均等化;着力发展生态建设，推进石漠化综合治理，保障可持续发展;着力加快机制体制创新，增强发展活力，努力开创又好又快发展的新局面。
一是在建立健全工作机构上下功夫。在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项、巩固一片、带动一方。
二是在突出重点促进农民增收上下功夫。认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。
三是是强化项目资金管理上下功夫。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。
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