浅谈农联社发挥法人治理结构作用调研报告
__市农村信用社县级联社从20__年1月份开始全部实行了以县级联社为统一法人的法人治理结构体制，并按照现代企业制度和合作制的要求，健全了社员代表大会、理事会、监事会和经营班子组织，合理明确了“三会”、经营班子及理事长、主任、监事长的职责和权力，相应制定了议事规则和办事程序，建立了决策权、经营权、监督权三权分立和各负其责、分工协作、相互制衡的法人治理结构。经过近两年的积极运行，确实提高了农村信用社的管理水平，保证了稳健可持续发展。但是发现少数联社领导干部，特别是有的理事长、监事长和主任，由于受过去“一长制”管理模式影响较深，存在着决策工作上的缺憾性，协调工作上的缺乏性和配合工作上的消极性等问题，严重影响了法人治理结构职能作用较好的发挥和工作的正常开展。完善的法人治理结构是农村信用社进行正确决策，防止出现重大决策失误的制度保障。合理的法人治理可以起到调动管理层的积极性，对管理层形成有效的制约作用。因此，笔者就县级农村信用社联社发挥好法人治理结构职能作用谈些意见。
一、班子整体要做到“三个坚持”，发挥好“三项职能”
1、坚持集体研究决策制度，充分发挥理事会决策职能作用。
为确保理事会议事和决策民主、高效，各联社理事长必须认真执行《__农村信用社县级联合社理事会议事规则》和《河北省农村信用社县（市、区）联社法人治理结构指引》规定的各种会议召集、参加人员、会议程序、议事程序、会议内容、决策原则、会议表决等有关制度。在对农村信用社重大事项决策时，一定要遵循“两个原则”：一是讲求民主的原则。如召开理事会例会，围绕议案展开充分讨论，由理事长综合大家的意见，决定是否表决，一旦表决通过，即生效实施；二是坚持人人平等的原则。必须实行“一人一票”制，凡需例会上审议的议案，都要经过理事会各理事举手或无记名投票进行表决，赞成票达到投票人数一半以上则为通过，否则为未通过，待会后修改议案，再提交下次例会审议。建议联社理事长积极实行月初例会制度，每月初召集全体理事、联社主任及有关人员参加的例会，一是各基层信用社主任向理事会汇报上月工作，提出当月工作计划及措施；二是由联社主任结合上级下达的任务，部署当前工作；三是审议通过联社主任或职能科室提交会上的有关议题。以确保经营管理工作正常化开展。
2、坚持责任分工明确制度，充分发挥主任执行职能作用。
联社主任要按照联社《章程》和《法人治理结构指引》等有关规定，认真履行职权，切实抓好经营管理工作。特别是对每次理事例会上审议通过的各类议案之后，联社主任都要提出实施意见，通过主任办公会议及专题会议明确分工负责，具体抓好落实。并在下次理事会例会上，向理事会汇报上次理事会通过的各类议案的组织实施结果，对在执行过程中遇到的新情况、新问题，及时提交理事会讨论，重新修改决策。建议实行理事会授权制，由理事会讨论决定对主任的费用开支、信贷投放和拆出拆入资金方面进行授权，主任在权限内履行职责，决定日常事务，超过权限交理事会研究决定。
3、坚持稽核监察监督制度，充分发挥监事会监督职能作用。
为使监事会起到应有的作用，要把联社稽核、监察部门交由监事长具体主抓，由各监事担任稽核员，使监事会与监督职能部门、监督管理人员有机结合起来，这样有利于实施决策监督和对日常经营管理活动的监督。在监督过程中，要实行分层监督体制。第一层：对决策过程实施监督。监事长要列席理事会会议、主任办公会议及有关信贷、财务、人事等方面的重要会议；第二层：对决策执行结果实施监督。对理事会做出的每项决策，在主任组织实施后，监事会随之实施跟踪监督，检查决策实施效果，及时反馈信息，为决策修改提供依据。总之，监事会要成为名副其实的监督组织，对经营管理活动的民主监督实施要到位。
二、理事长要做到“三个注重”，充分调动工作积极性。
1、注重把握方向。目前，农村信用社正处在改革的特殊时期，理事长作为联社领导班子的班长，其心态必须稳得住，特别在大是大非面前，“班长”必须要明是非、辨真伪，坚决贯彻执行党的金融方针政策，有迎接挑战、战胜困难、完成任务的坚韧性格，时刻保持清醒的头脑，对农村信用社的改革抱有坚定的信心。
2、注重听取意见。当前农村信用社民主管理正处在起步阶段，社员参与经营管理的意识还比较淡薄，因此理事长要最大限度地发扬民主，在制订重大决策，拟定工作计划、研究人事任免等重大事项时，必须广泛听取大多数人的意见，充分发扬民主，深入调查研究，并结合各方面的意见，民主决策，科学决策，努力使自己的决策切合实际。
3、注重顾全大局。理事长是一个联社的.法人代表，经营决策必须深谋远虑，高瞻远瞩，要有统揽全局的能力、较强的领导水平和管理能力。
4、注重发现人才。农村信用社由于历史等多方面原因造成经营管理人才十分匮乏，农村信用社普遍面临着主任难选、会计难配的尴尬局面。因此理事长必须是一个广泛招纳贤才，大胆起用能人，不断培育和发现新人的求贤、爱贤、育贤者。
5、注重宽容待人。理事长要大度诚实，严于律已，宽以待人，善于做到“大事讲原则、小事讲风格”，容人之短，用人之长，凝聚人心，形成合力，使领导班子整体功能得到充分发挥。
三、主任要把握好“三个原则”，确保各项工作落实。
1、必须协调一致。联社主任是执行理事会决议的第一执行者，理事会的重大决议，能否得到很好的落实，关键在联社主任。因此，联社主任必须遵循理事会领导下的主任负责制，始终把自己置于理事会的领导下，对理事会的决议毫无条件的服从，执行决议要一丝不苟，严肃认真，并经常向理事会汇报工作开展情况及解决问题的有效措施，接受理事会的检查和指导，防止工作的随意性和盲目性。
2、必须尽职尽责。联社主任负责联社日常管理的全面工作，掌握着信贷审批、财务开支、人员调配等权力。因此，必须按照《章程》所赋予的权利和义务恪尽职守，尽职尽责。一是要有服务意识。在工作思路上要瞄准市场，立足“三农”，把是否符合农民的根本利益，是否让农民满意作为检验农村信用社经营方向和工作业绩的根本标准。二是要有经营意识。信用社经营成果的好与坏，与联社主任息息相关。因此，联社主任必须要有经营意识和经营头脑，善于用科学的手段强化经营、完善管理，严格把好信贷、财务关口。三是要有法制意识。联社主任必须掌握金融法律知识及相关法规，做到知法、懂法、守法和依法经营。四是要有开拓进取意识。要勤于思考、善于分析、锐意开拓进取；要具备战略家的眼光、审时度势和决策家的智慧，把握大局，大胆实践，在纷繁复杂的市场环境中找准发展空间，采取切实可行的措施，出色的履行好职责，努力完成工作任务。
3、必须接受监督。在工作中要广开言路，发扬民主，注重倾听员工群众的意见，做到善听则明。忠实地执行理事会的各项决定，自觉接受理事会的管理和监事会的监督。
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