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强化制度建设和执行
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强化制度建设和执行【1】
解析强化电力安全建设执行力
摘要：电力企业安全建设必须从强化执行力入手，确保各项管理制度和措施的切实执行，将安全建设切实覆盖到电力生产的各个环节之中，从而确保电力生产始终处于安全闭环控制的状态下。
文章对影响电力安全建设执行力的因素进行了分析，进而对强化电力安全建设执行力的措施进行探讨。
关键词：电力安全;执行力;考核机制;安全管理
电力安全建设执行力是指电力企业各部门和全体员工执行安全建设策略、完成安全建设任务的能力，是电力企业强化内部建设的重要手段。
随着电力行业在国民经济中的地位日益提升，电力安全生产成为了社会各界广泛关注的话题。
由于电力生产潜伏着诸多不安全因素，属于高风险行业，若安全建设不到位极易给职工生命安全、电力企业发展乃至社会和谐造成严重的危害，因此必须强化电力安全建设执行力，严厉杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的情况出现，确保电力安全管理制度和操作规程得以贯彻落实，保证电力企业健康稳定发展。
1 影响电力安全管理执行力的因素
近年来，我国的经济呈现出持续迅猛发展的态势，这与各行各业的支撑有着密不可分的关系，电力行业便是其中之一，其为经济建设做出的贡献是其他行业在一定程度上无法比拟的。
在当前电力体制改革不断深化的同时，国内大部分电力企业都纷纷开展了以安全为核心的系列活动，这在一定程度上推进了电力安全生产和稳定运行，使我国电力事业逐步走上了一条良性的、可持续发展的道路。
然而，现阶段的电力安全建设与电力市场发展需求之间仍就存在一些差距，尤其是电力安全建设执行力方面的问题更为突出。
总的来讲，可将电力安全建设执行力存在的问题归纳为以下三个方面：
1.1 电力安全建设的重要性认识不足
从我国当前现行的电力安全建设技术规范的角度上看，已经相对健全。
然而，在电力安全建设的实际工作中，对有关技术规范的理解、掌握以及运用却显得不足。
较为典型的问题有工作票的填写与执行缺少规范性，对于惯性违章、未遂事故事件的处理跟踪力度过小等等。
究其根本原因是相关工作人员缺乏应有的认识，对各项规章制度以及技术规范的学习重视程度不够。
为此，必须进一步提高相关工作人员对电力安全建设的认识，抓好预防工作，控制事故的发生。
1.2 电力安全建设相关规章制度的执行不到位
现如今，我国大部分电力企业内部的管理规章制度都已经日趋完善，各类文件条款的规定也都十分严格，但是在实际落实执行上却显得有点不足。
电力企业对于上级提出的问题都十分重视，而对于日常工作中的一些违章情况却总是不以为然，加之对违章行为的处理也比较随意，处理的方式也有以罚代管的嫌疑，这在一定程度不但没有有效地控制住违章行为，反而助长了违章的恶习。
同时，有些单位在安全建设工作的落实上缺乏应有的深度，安全工作虽然安排的很多，但真正落到实处的却是少之又少，对于上级安排的工作重传达、执行，却缺少跟踪，总是要求安全管理人员要深入到现场中去，却并未结合具体的岗位职责落实安全管理责任。
这些种种都是由于安全管理规章制度执行不到位造成的，所以，有必要强化执行力，做好执行与跟踪不相离。
1.3 电力安全建设的考核机制不完善与执行不够
评价考核机制的完善与执行直接关系到电力安全建设的成效，这已经成为一个不争的事实。
然而，在实际中，随着电力行业的日趋完善，考核机制却未能及时地更新与完善，而就现有的考核机制，在执行中也有畏首畏尾之嫌。
如有些单位在日常建设工作中，未按照具体情况对职工提出相应的工作要求，也不查明原因一概从严考核，更有甚者还随意加重考核力度，对由上级检查发现的问题更是如此。
过于严格的考核不但无法起到促进作用，反而会给职工造成一种心理压力，久而久之便会产生出抵触情绪，这极不利于工作的开展。
此外，还有部分单位在对某些普通问题的处理上力度较重，却对严重违章情况处理较轻。
以上种种都与考核的最终目的和原则相背离，导致这些问题的根源是考核机制的不完善与盲目的执行。
为此，建立完善的考核机制与准确的执行是电力安全建设到位不可或缺的。
2 强化电力安全建设执行力的措施
2.1 提高对电力安全建设的重视程度
在电力企业生产建设中，要想提高全体员工对安全建设的重视程度，强化安全建设执行力，可以从以下三个方面着手：
2.1.1 定期开展安全教育和培训。
人的安全意识是强化电力安全建设执行力的关键。
电力企业要通过多样化的教育和培训途径，重视专业安全管理人员的培养，使其能够将专业管理与安全管理相结合，充分发挥安全管理人员在生产安全控制中的重要作用。
电力企业管理人员还应当深入到班组，定期对员工开展交谈及安全技能培训，提高员工安全意识和安全操作技能，通过剖析安全事故产生的原因和造成的后果，使员工吸取事故教训，杜绝类似事故的再发生，并从自身做起，严格按照安全管理规章制度进行生产作业，从而改善电力安全建设现状。
2.1.2 重视企业安全文化建设，营造强执行力氛围。
企业安全文化是指企业在长期生产经营过程中形成的具有企业自身特色、能够被员工接受和遵循的安全作风、安全思想、安全建设机制以及行为规范等。
当前，由于部分企业缺乏安全文化建设，致使领导和员工普遍存在轻视安全建设的思想，进而导致安全基础工作不稳妥、安全建设工作重点偏离、安全工作作风被弱化等现象的发生。
所以，电力企业必须重视以强执行力为核心的安全文化建设，使全体员工受安全文化的影响自觉执行安全管理制度，从根本上杜绝“三违”现象，真正做到“四不伤害”。
2.2 加大安全管理规章制度的执行力度
构建完善的安全管理规章制度体系是强化安全建设执行力的有力保障。
为此，电力企业必须建立一套切实可行的安全管理规章制度，加大制度的执行力度。
首先，电力企业要落实安全生产责任制。
在安全生产责任制下，企业第一负责人为安全生产总负责人，每一名员工均为安全责任人，安全生产总负责人要确保安全生产规章制度落实到位。
电力企业要遵循“安全生产、人人有责”的原则，按照《电力企业安全生产职责规范要求》，将安全生产责任经层层分解之后落实到各部门、各岗位和员工身上，形成一级抓一级、层层有人负责的安全管理体系，以此让全体员工参与到安全建设的工作中去。
其次，应对业务流程进行细化。
想要进一步提升职工的执行力，就必须对业务流程进行细化和优化，并针对不同的业务流程制定出与之相应管理制度。
可依据具体的职能定位，结合科学化、标准化的要求，对现有的职责以及流程标准重新归类，使之细化。
同时，还应建立起一套较为完善且高效的业务流程，并制定出不同的制度及其相关标准，借此来增强可操行，从而达到提升安全建设效率的目的。
2.3 健全电力安全建设的考核机制
电力安全建设应当始终坚持预防为主的原则，并借助行之有效的管理措施和技术手段消除或减少不安全行为，同时应在容易出现人员伤亡、设备损坏以及环境破坏的场合事先采取相应的预防措施，借此来避免安全事故的发生。
安全监督考核是确保安全建设工作有序进行的前提和基础，其能够及时发现各类不安全的隐患，从而达到防患于未然的目的。
2.3.1 加大监督力度，将安全隐患消灭在萌芽当中。
从客观的角度上讲，监督是安全建设执行力的核心，监督工作做得好可以及时发现安全建设中存在的问题和不足，这样便可以使相关责任人积极采取有效的行动进行控制和改善。
为此，应当建立健全行之有效的监督机制，并在实际工作中采取科学合理的监督方式。
监督人员应对各个岗位及其辖区内设备的运行状况进行分析，并督促执行人员对安全建设中的薄弱环节进行加强和改进，借此来增强执行力。
2.3.2 制定完善的奖惩机制。
就电力企业而言，其安全氛围的形成需要不断的强化。
使违规的责任人从经济上、名誉上得到惩罚;使做得好的责任人获得应有的奖励。
当职工的行为得到相应的对待时，其作用在一定程度上都是积极的，会自然而然地形成一种执行力。
为此，企业应当制定完善的奖惩机制，对于安全工作成绩较为突出的人员给予适当的奖励，对于做得不好的给予适当的惩罚，这有利于安全工作的正面执行。
2.3.3 贯彻落实责任追究制。
想要进一步提升安全建设执行力，就必须认真贯彻落实责任追究制。
通过对相关人员安全失职、失责和违章行为的责任追究，把职工岗位与其切身利益结合到一起，让全体员工都高度重视安全管理制度，使各项安全规程在具体实施中获得有效落实。
参考文献
[1] 保瑞.以执行力建设提升电力企业安全管理水平[J].宁夏电力，2009，(S1).
[2] 轩华.电力企业执行力提升问题研究[J].消费导刊，2008，(1).
[3] 余勇.探讨电力安全管理中常见的问题及建议[J].科技风，2012，(7).
[4] 胡浩.分析影响电力安全管理执行力的要素与途径
[J].经营管理者，2012，(9).
强化制度建设和执行【2】
着力强化课程领导力和执行力
摘 要：我国新一轮基础教育课程改革，改变了传统中央集权的课程管理模式，实行国家、地方和学校三级课程管理政策。
地方课程、校本课程与国家课程紧密结合，大大丰富了教学内容，增强了课程的适应性，促进了课程建设理论和实践的研究。
随着课程改革的深入和范围的扩大，课改过程中诸多问题暴露出来，有必要进一步强化课程的领导力和执行力。
该文有针对性地提出了加大政府的课改推动力、加强学校的课程实施力、完善课改机制等富有建设性的建议和措施。
关键词：课程改革 机制建设 领导力 执行力
自2001年开始的我国新一轮基础教育课程改革，改变了传统中央集权的课程管理模式，实行国家、地方和学校三级课程管理政策。
各级地方根据国家课程管理政策和当地的政治、经济、文化、民族等发展需要，充分利用各类课程资源自主规划、开发出一批优质的地方课程。
各学校在对本校学生的需求进行科学的评估，并充分考虑当地社区和学校课程资源的基础上，以学校和教师为主体，开发出旨在发展学生个性特长的、多样的、可供学生选择的校本课程。
地方课程、校本课程同样是国家整个课程管理体系的重要组成部分。
各省市作为开发和管理地方课程的主体，因地制宜，开发出多样化的地方课程。
各学校研发的校本课程体现各校的办学宗旨、学生的特别需要和本校的资源优势。
地方课程、校本课程与国家课程紧密结合，大大丰富了教学内容，增强了课程的适应性，促进了课程建设理论和实践的研究。
回首新课改走过的道路，随着课程改革的深入和范围的扩大，结合课改过程中出现的问题，有必要进一步强化课程的领导力和执行力。
1.加大政府的课改推动力
开展课改实验，必须使政府、社会各界、全体教育工作者等各个方面人士充分认识到课程改革工作的紧迫性和重要意义。
随着新课程改革进程的深入，地区之间、城乡之间、学校之间发展不平衡的矛盾日益突出。
对困难和问题要有充分的估计，坚定不移地在课程改革的实践中不断深化认识、总结提高、逐步完善，既要积极进取、勇敢探索，又要实事求是、务实求真;既要继承传统，又要开拓创新。
强化基础教育课程改革的政府行为，切实加强政府对课改实验推广工作的领导力。
按照国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》要求，切实转变观念、加强领导、落实职责，及时解决课程改革实验过程中的问题。
课程改革实验领导小组制定课程改革实验工作的总体方案，统筹本地课程改革实验工作，深入基层了解课程改革实验方案的实施情况，研究课程改革实验中的问题。
专家指导小组成员深入课程改革实验一线，研究新课程实施过程中的困难和问题，为实验学校和教师提供专业支持。
围绕新课程实施中的教学、评价、课程资源开发等重点问题，集中力量寻找对策，为教育行政部门提供决策咨询。
各级教育主管部门把课改作为巩固提高“普九”成果、缩小城乡教育差别、实现教育均衡发展的契机。
对不同地区的学校因地制宜，分类指导，对发展相对落后地区，尤其是贫困县市、少数民族地区的学校和教师给予更多关心，提高他们的实验能力，帮助他们开发课程资源。
倡导教师之间相互交流与合作，共同成长。
树立农村课程改革的先进典型，积极探索适合农村社会经济发展要求的基础教育课程新模式。
2.提高新课程实施的执行力
充分发挥教研工作对课程改革实验的推进作用，促进课程改革实验在科学的轨道上运行。
各级教研机构紧紧围绕推进课程改革这个中心，服从、服务于课程改革的大局，改进和完善教学研究制度和工作方式，努力实现重心下移到学校，逐步形成民主、开放、高效的教研机制。
教研员要把时间和精力更多地投入到课程改革实验中去，深入学校、课堂一线，认真研究课程功能、课程结构、课程实施、课程评价和课程管理。
把握重点，有目的、有计划、有组织地开展研究，及时解决学校、教师课程实施工作过程中遇到的困难和问题，总结、推广课程改革经验，探索教学规律，不断提高研究的层次和水平。
认真总结省级实验区的工作经验，充分发挥实验区的示范、辐射作用，巩固实验成果。
建设好实验样板校，根据实验学校的不同类型、实验任务的不同方面，加强管理，具体指导，保障样板校的工作落到实处。
通过典型引路，分层要求，分类推进，激发实验学校的内部活力，激励学校课程建设出特色，提高新课程的建设与实施能力。
在以校为本的教研制度建设中，探索整合资源、沟通城乡、立足于提高农村学校教研水平的“片组”教研模式。
针对农村学校教研力量相对薄弱的实际，将辖区几十所中小学按照地域相邻就近原则，组合成多个“校际联合教研组”(简称“片组”)，开展以“片组”为基地、有区县教研员参加的每周一日的“新课程教研日”活动。
树立农村课程改革的先进典型，加强农村学校“绿色证书”教育，积极探索适合农村社会经济发展要求的基础教育课程新模式。
提高地方、学校的课程管理与开发能力，建立和完善全省地方课程体系和管理机制，增强地方课程对不同学校和学生的适应性。
采取政策支持、业务指导、成果推广与评价等多种形式，鼓励实验学校从实际出发，结合自身的教育资源优势，积极探索建立适合本校的校本课程，努力建设国家课程、地方课程和学校课程相互配合、目标一致、内容开放的课程体系。
稳步推进综合课程实验。
地方确保在义务教育阶段实施综合课程的实施，深入研究综合课程开设遇到的困难和问题，在资金投入、师资配备、教师培训、教学管理改革、中考和招生、教学设施的配备、教学评价等方面给予综合课程更多的关注和支持。
各学校落实组织人员保障，将课改工作列为一把手工程，实行校长负责制。
特别对综合课程的教师给予支持和鼓励，在职称评定、工作量核定等方面为新课程实验提供有力的政策支撑。
3. 发挥教师在课改中的主导作用
教师是践行课程改革的主力军，不仅是课程的实施者，也是课程的建设者。
新一轮课程改革，教师作为课程建设者的作用尤为重要。
教师素质直接影响到教师整合课程与创建特色课程的质量。
要千方百计提高教师的素质，尤其是课程的素质，主要涵盖三方面的内容：一是课程意识，教师不仅要有教学意识，更要有课程意识，积极主动地驾驭课程;二是课程知识，教师要掌握有关的课程政策和课程实施与开发的知识;三是课程能力，教师要能结合具体课程环境和学生的实际与需要，具备对已有课程进行改造、开发和发展的能力。
要确保课程具有最大的适应性和有效性，必须建立教师参与课程建设的相应机制。
要邀请一些优秀教师参与，吸取广大教师的意见，尤其是他们在实践中总结出的经验教训。
倡导课程的多元化和特色化，给予教师一定的创造空间，充分调动他们参与课程建设的积极性。
给予教师实施课程研发以必要的政策、资金和资源的支持，为他们创造性地实施三级课程内容、开发校本课程提供强有力的支持，使他们能够因地制宜地开发课程资源。
注重一线教师的业务进修和培训，不断提高教师群体的课程改革理念、整体素质和专业水平。
充分发挥教师个人、教师集体和教学专业人员等方面的作用，坚持以中小学校为主阵地，以教师为研究主体，以课程实施过程中学校面临的各种具体问题为对象，整合学校内部的研究力量，建立多学科、跨学科的协作教研组，形成以教师、教研组为基础的校本教研新机制。
不断增强广大中小学教师的教研意识，以研究者的眼光审视、分析和解决自己在教学实践中遇到的问题。
倡导教师之间相互交流与合作，总结和提升教学经验，探索教育规律，共同成长。
对课程资源进行整合与优化，一是有利于课程改革的贯彻落实，保证三级课程的顺利实施;二是有利于在教学实践中发展三级课程，创建特色课程，逐步完善课程体系;三是有利于改革传统教育，提高教师自身素质，切实促进学生发展;四是有利于适应社会发展和时代变迁，根据经济、政治、科技等的新发展和课程研究的新成果，及时调整、丰富和发展课程。
注重教学方式的变革。
注重引导学生在实践中学习、在生活中学习，发展学生终身学习的愿望和能力;要研究在大班额情况下，引导学生“自主、合作、探究学习”的有效途径，处理好传授知识、培养能力和发展情感的关系，关注学生的个体差异，满足不同学生的学习需要，增强学生的实践能力和适应能力，使学生获得充分发展。
深化课程改革还需要家长、社会和社会各界的支持、配合，需要现实物质条件、资源网络环境的支持，合理、有效地利用一切可利用的资源，最大限度地做到资源共享。
课程实验必然要面对复杂的现实，受多种因素的制约，需要教师开创课程实施中的多种整合策略，充分考虑方方面面的要求，消解他们之间的矛盾冲突，寻找新的生长点，联系学生生活和学习实际对教材内容进行灵活处理，完成各种课程的教学任务。
4.完善相应的课改机制建设
建立系统、科学、过硬的目标管理考绩机制。
教育目标管理体现决策的民主性、指挥的权威性、评价的精确性和机制的激励性。
评估体系是实施素质教育的制导系统，强化评估体系是取得课改成功的有力保证。
研究出台管理水平评估办法，结合实施素质教育的原则和要求，分类制订和完善学校内部的教育教学评估细则和实施素质教育的考核细则，使各项工作做到制度化、规范化，真正调动教师的工作积极性和责任心，促进素质教育的健康发展。
贯彻教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的文件精神，明确中小学评价与考试制度改革的原则、目标和方向，坚决改变长期以来以升学率作为唯一或主要指标评估教育政绩优劣、办学水平高低的做法。
引导和促进各级地方政府办好每一所学校，优化教育结构和布局，区域性整体推进素质教育。
在学生评价方面，改变以往过分强调甄别与选拔的做法，建立符合素质教育要求、有利于提高学校教育教学质量的评价体系，建立起以面向全体学生、促进促进学生全面发展为目标的评价体系，特别是发展性评价、单项测验等有利于学生身心发展的评价方式，倡导评价主体多元化、评价方式多样化，发挥评价的激励、诊断和发展功能。
在教师评价方面，以教师的课堂教学评价为突破口，从教学组织、教学工作、教研工作等方面来确定教师课堂教学的评价指标，建立以教师自评为主，学校领导、同事、家长、学生共同参与的教师评价制度。
要将中小学评价与考试制度的改革作为教师培训的重要内容，更新广大教师的评价理念，掌握评价技术。
鼓励教师积极探索科学简便、灵活多样、富有实效、社会认同的中小学评价与考试的方式方法。
建立课改评估、表彰制度。
根据课改实验工作的进展情况，及时总结实验过程中的经验，研究制订课程改革评估方案及实施细则，研究制订鼓励参与课程改革的表彰奖励政策。
对在课程改革实验工作中有突出贡献的先进集体和先进个人、课程改革实验中取得的优秀成果进行表彰和奖励，以调动实验区、实验学校、教师和教科研人员参与课程改革的积极性和创造性，为实验工作的改进和完善提供政策导向和激励导向，为持续推进课程改革提供强大的动力。
5.严格教学用书管理
地方课程教材的开发和管理，按照教育部《中小学教材编写审定管理暂行办法》(教育部令第11号)等文件关于教材的编写、审定、管理的规定，地方课程教材的立项、审批和管理由省教育厅负责。
经省级中小学教材审查委员会审查通过的地方课程教材列入省级教育行政部门确定的《中小学教学用书目录》，定期向学校和社会公布。
建立教材选用和监督机制，切实规范实施教材选用。
省级教育行政部门根据教育部的要求确定《中小学教学用书目录》，组织实验教材的展示工作。
各地以县级实验区为单位，依据省定用书目录组织实验教材的选用，有条件的实验学校经县级教育行政主管部门批准可自主在正式公布的用书目录中选用地方教材。
按照民主的程序，成立有专家、教师、校长、学生家长、教育行政人员、教研人员参加的教材选用委员会。
其中教育行政人员和教研人员不超过四分之一。
教材选用委员会在参加教材展示活动、全面了解实验教材的基础上，经集体审议、投票决定各学科教材的选用。
教育行政部门对选用教材过程中的行为和程序进行统筹指导、检查监督，任何部门、单位和个人均不得干预实验教材的选用工作。
杜绝由教育行政部门负责人直接决定实验教材选用的现象。
建立社会监督机制，及时纠正和处理实验教材选用工作中的违规行为，防止腐朽行为发生。
严禁未经审定通过的教材或未纳入省定书目的教材进入学校课堂。
规范教辅材料的选用管理，组织和开发有关教学辅助资源。
按照推荐的方法，采取一科一教辅的模式。
落实国家办法中关于“要规范教辅”的精神，要先做，先试，教科书、教辅资料在农村学校实行免费发放。
省级地方课程主要包括综合实践活动、区情教育、专项教育与训练三大领域。
综合实践活动由国家确定课程门类、由地方设计教学内容，通常纳入地方课程来建设，主要内容有信息技术、综合实践与探究、学科拓展探究、研究性学习、劳动技术、绿色证书教育等。
区情教育即通过对学生进行地方历史、地理和各民族发展等区情教育，帮助学生学习和了解本土文化的起源和发展，从而进一步了解、热爱家乡，为建设、服务家乡打下良好的思想、知识和能力的基础。
专项教育与训练是通过开展专题教育，培养具有中国公民应该具备的知识和素质。
主要内容有成长教育、国防教育、法制教育、心理健康教育、安全教育、写字等。
我国新一轮基础教育课程改革刚走过十年余，这个课程管理实践的时间跨度对于形成一整套完善成熟、行之有效的课程管理制度而言还是相对短暂的，还有更多深层次的管理问题亟待持续不懈的研究、论证、推进、完善。
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