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关于西湖申报世界遗产的若干思考
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内容摘要：世界遗产是指那些人类罕见的目前无法替代的财富，西湖申报世界遗产关系到西湖文化的可持续发展，有着极其重要的意义。西湖具有自然资源品位优势，各级政府也对其进行了有效保护，因此采取适当措施，西湖申报世界遗产成功的可能性就较大。
关键词：西湖 申报 世界遗产
我国自1985年起成为《保护世界文化和自然遗产公约》签约国后，至今全国已拥有30处世界遗产，总数名列世界第三，仅次于西班牙和意大利，跻身“世界遗产大国”。近年来国际上出现了新一轮的世界遗产申报热，而杭州西湖也已列入世界遗产预备名单，这是经历了2200多年沧桑的历史文化名城杭州加速改革开放进程，走向21世纪的全球经济文化市场，真正成为国际性著名风景旅游城市的一个重要机遇。
世界遗产的概念
世界遗产, 特指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的目前无法替代的财富, 具体可分为自然遗产、文化遗产、自然遗产和文化遗产混合体以及文化景观遗产等。这一概念产生于联合国教科文组织于1972年11月26日通过的《保护世界文化和自然遗产公约》,确定将全世界公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹和自然遗产列入《世界遗产名录》, 作为全人类共同的遗产加以保护。
世界遗产的产生，是因为世界上越来越多的人们“注意到文化和自然遗产越来越受到破坏的威胁，一方面因年久腐变所致，同时,变化中的社会和经济条件使情况恶化，造成更加难以对付的损害和破坏，考虑到国家一级保护这类遗产的工作，往往不很完善，原因在于这项工作需要大量手段，而列为保护对象的财富的所在国却不具备充足的经济、科学和技术力量”。世界遗产的宗旨是: “通过采取公约的形式,建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效的保护制度”。
申报世界遗产的重要意义
唤醒遗产保护意识
根据《保护世界文化和自然双重遗产公约》,凡被确定列入《世界遗产名录》的遗产,将作为全人类的共同遗产加以保护。凡申请列入《世界遗产名录》的项目,一方面必须具有“真实性和唯一性”的价值,另一方面,又必须受到较好的管理保护。因此,世界遗产的申报,有利于唤醒人们的环境保护意识,加大环境的整治力度。目前,我国不少地方在申报世界遗产项目时都投入大量的人力物力对申报区域进行环境整治,以充分体现申报项目的价值。如已申报世界文化遗产的明清陵墓,包括明十三陵、明孝陵、明显陵、清东陵、清西陵等,在环境保护方面做了很多的工作。
展示中华文明和自然风光
我国不但是文明古国,而且自然环境独特，地区差异显著,申报世界遗产的潜力很大。世界遗产的申报,可以充分展示中华文明在世界文明中的地位,激发国民的民族自尊心和自豪感，增强青少年和普通国民对民族文化的认同感，促进对民族文化的理解，更热爱自己的祖国。
带动旅游业
旅游业作为世界第一大产业,愈来愈受到世人的关注,而世界遗产作为旅游资源的瑰宝,在世界旅游业中的地位日益突出。世界遗产的申报,不论成功与否,申报工作本身就是一次旅游资源的宣传和开发,必然会带动当地旅游业的兴起;若能列入《世界遗产名录》成为被世界公认的“人类罕见且目前无法替代的财富”,必将给旅游业带来无限的生机。如丽江被批准列入《世界遗产名录》,消息传出后,丽江旅游直线上升,海内外游客蜂拥而至。海外旅游机构也纷纷表示愿与丽江合作开发旅游。
西湖申报世界遗产的基本条件
西湖申报世界遗产是杭州创“强市名城”中的一件大事，它关系到西湖文化的可持续发展，因而必将受到各级领导和各界人士的关注与重视。
自然资源品位优势突出
“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。杭州是国家历史文化名城、七大古都之一。西湖位于杭州之西，三面环山，一面环城。西湖是人类与自然的共同杰作, 展示了数千年来在人类社会演变和自然环境演变中相互完善而和谐的作用, 其展示的历史文化是中国传统山水美学的经典, 在中国历史、文化、园林、宗教等发展史上具有不可替代的作用。西湖景观的设计、建造具有突出的艺术成就, 对国内风景园林艺术的发展产生过重大影响, 如作为世界文化遗产的北京颐和园、承德避暑山庄等在一定程度上都是模仿和借鉴了西湖的景观设计和美学理念。
西湖和杭州城市相互依存、相互作用, 在漫长的历史中形成了“一城山色半城湖”的独特的城市环境。西湖周边的如盖叫天墓、于谦墓、岳王庙、西泠印社、郭庄、飞来峰石刻等历史文化古迹，无不体现了杭州各历史发展时期的重要历史文化内涵, 蕴含着中华民族历史文化的大量信息。西湖在当代与传统生活方式相联系的社会中始终保持了一种积极向上的社会作用。随着西湖西进工程竣工后, 西湖的这一优势得到了更加充分的体现。杭州这一历史文化名城和西湖这一风景如画、人文荟萃的湖泊如此完美地组合成湖、城合一的整体,充分体现了人类社会的发展和自然环境之间的和谐、共存的关系,具有突出的全球性价值。
保护措施得力
西湖是我国国家重点风景名胜区, 早在新中国建立之初, 杭州市政府就组建了西湖风景区的主管部门——杭州市园林管理局，健全了对西湖风景区60平方公里范围内的管理职能。多年来,市政府多次组织过国内外有关专家对西湖风景区进行地质、植物生态、人文、历史文物、宗教建筑、文化、美学、水域、水质、环保等学科的考察、评估和鉴定,在此基础上编制了西湖风景名胜区的保护和发展规划，并积累了宝贵的文献、学术资料。
西湖也是我国最早颁布地方性保护法规的风景名胜区之一，并在实践中切实贯彻执行了“严格保护，统一管理，有效利用”的原则。从1949年杭州市人民政府颁布《西湖风景名胜区管理条例》开始，随后陆续颁布了《关于保护公共建筑、园林、文物古迹的规定》、《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》、《杭州西湖水域保护管理条例》、《杭州市文物保护管理若干规定》、《杭州历史名城保护规划》等规定。这使得对西湖的保护能建立在比较健全的法制基础之上，使这一遗产的真实性及完整性在法制上得到了保证。 近年来，杭州市政府进一步加大了对西湖的保护力度：西湖西进工程顺利实施，使西湖再现了其全盛时期的盛景;将钱塘江水引入西湖，有效解决了西湖水质富营养化问题，使西湖水重新变得清澈;在西湖周边开辟隧道，有效减轻西湖周边道路的交通压力，减少环境污染;拆除西湖周边的违章建筑，还绿于民;控制西湖周边建筑物的高度等等都使西湖和周边环境和谐统一。
总之, 西湖拥有自然和文化条件的特殊优越性，自然和文化相协调的和谐性, 管理机构、条例、文献、学术资料的完备性等诸方面都具备了申报自然和文化双重世界遗产的基本条件。只要经过坚持不懈的努力和科学、扎实的工作, 申报前景非常乐观。
西湖申报世界遗产的具体建议
在认真学习有关申报世界遗产知识的基础上，科学确定西湖申报遗产的种类。世界遗产种类众多，每种遗产都有其具体的标准，要明确其准确定义，避免走弯路。如根据《世界遗产公约》规定，自然遗产范畴如下：从美学或科学的角度看，具有突出的普遍价值的由自然和生物结构所构成的自然面貌;有突出的普遍价值的自然结构及明文规定的濒危动植物种生物境区;从科学、保护或自然美的角度看，具有突出价值的天然名胜或明确划定的自然保护区。相应地,其评定标准为：代表地球演化的各主要发展阶段的典型范例，包括生命的记载，地形发展中主要的地质演变过程或具有突出的地貌或地文特征;代表陆地、淡水、沿海和海上生态系统植物和动物群的演变及发展中的重要过程的典型范例;具有绝妙的自然现象或稀有的自然景色和艺术价值的地区;最具价值的自然和物种的多样性的栖息地，包括有珍贵价值的濒危物种。而文化遗产的范畴为：文物：从历史、艺术和科学的角度看，具有突出价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的部件和结构、铭文、洞穴、住区及各类文物组合体;建筑群：从历史、艺术和科学角度看，在建筑形式、统一性及其与环境景观结合方面，具有突出的普遍价值的单独或相互联系建筑群体;遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度来看，具有突出的普遍价值的人造工程或自然与人类结合工程及考古遗址的地区。相应地,其评定标准为：代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作;在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响;能为一种现存的或为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的或特殊的见证;可作为一种类型建筑物、建筑群或景观的杰出范例;可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种或几种文化，尤其在不可逆转的变化过程中一种易毁的地点;与某些事件、现行传统、思想、信仰或文化艺术作品有着直接和实质的联系。
西湖的遗产申报必须根据相应标准，结合西湖自身的条件进行论证，明确申报遗产的种类，并对照标准进行各项准备。
妥善保护现有的历史文化建筑，加大西湖周边的环境整治力度，再现西湖的真正魅力。杭州是我国的历史文化名城之一，蕴藏着丰富的历史文化。历史形成的“三面湖山一面城”的格局更加丰富了西湖历史文化的内涵。然而，近年来，城市现代化的进程给西湖保护带来了一定的影响，致使西湖的风韵受到了很大影响。
目前西湖申报世界遗产主要存在以下矛盾：西湖与城市的矛盾。西湖是城市的一部分，人的因素一方面促进了西湖的发展，同时城市的发展也给西湖带来了许多负面影响，最突出的就是对环境的破坏。申报遗产与吸引游客的矛盾。为保护好世界遗产，一般要求游客避免过于集中;而西湖的地理位置决定了游客相对集中，特定时期，西湖甚至超负荷接待游人，这对申报不利。 过度开发与保护的矛盾。申报世界遗产是为了保护该遗产，但个别地方却将遗产作为金字招牌，为吸引游客不惜过度开发其内部资源。
针对以上矛盾，可采取以下措施：开展专题调研，编制保护规划。对已出台的《杭州历史名城保护规划》要进一步深化和丰富，在原则性的基础上，提出具体的保护整治模式、基础设施改善规划等;研究制定专项保护法规，在其中必须有具体针对所申报遗产的保护管理法规;加强对遗产的修缮保护、环境整治和展示开放。应按照世界遗产的要求和《文物保护法》的原则，加大对申报的文化遗产保护抢救的力度，分别制定保护修缮方案，并有计划实施;环境整治是申遗的另一项重要环节，在保护规划的指导下，大力加强西湖风景名胜区的环境整治工作，消除不利因素，对症下药，美化西湖风景名胜区外围环境;在坚持合理、适度的原则下，制定遗产地的利用规划方案，积极开放和展示文化遗产。
建立一个专门的申报世界遗产的机构来完成申报工作。这个机构应是与中外学术机构保持密切联系的学术性很强的机构，申报世界遗产是一项学术性很强的工作，它要求与申报项目相关的所有专业的一流专家参与指导。同时这是一个能够与各级政府直至中央有关机构相沟通的直属省政府的直属机构。申报世界遗产是政府行为，必须纳入政府的决策、计划。
参考资料：
1.阮仪三，冷眼看热潮—申报世界遗产和保护历史文化遗存[J]，城市规划汇刊，2000
2.阮仪三，保护世界遗产的要义[J]，同济大学学报(社会科学版)，2002
3.张松，21世纪世界遗产保护面临的挑战[J]，同济大学学报(社会科学版)，2003
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