旅游规划和管理中存在的问题

时间：2021-01-20 16:14:03 旅游管理毕业论文我要投稿

旅游规划和管理中存在的问题

　　旅游规划和管理中存在的问题，下面带来旅游规划和管理中存在的问题相关论文范文，欢迎阅读。

　　旅游规划和管理中存在的问题【1】

　　[关键词] 旅游规划现状问题原因对策

　　在社会、经济和科学高度发展的今天，人们并不局限于满足物质条件的优越，把更多的注意力转移到精神需求上，旅游产业应运而兴。

　　随着旅游产业的迅速发展和壮大，我国旅游规划工作也是如火如荼，特别是上世纪90年代以来，旅游规划指导旅游发展的思想已普遍树立，旅游规划的队伍也逐步建立，旅游规划管理逐步制度化，旅游规划的方法不断进步，出现了全国性的旅游规划热。

　　虽然我国旅游规划中取得了突出的成绩，但是在旅游规划繁荣的背后，由于我国旅游规划编制的时间不长，理论方法尚不成熟，使得我国的旅游规划还存在一些不容忽视的问题。

　　一、我国旅游规划和管理中存在的主要问题

　　1.规划水平还不够高，旅游规划实施的可操作性差。

　　旅游规划工作是一项理论性、实用性和科学性都很强的工作，规划产品质量的好坏既与规划队伍的态度、水平有关，也与规划委托方对规划编制过程中的监督管理有关。

　　旅游规划之所以可操作性差，既与旅游规划在实施过程中相关部门之间的利益难以协调有关，也与地方长官人为干扰，以迎合投资商的喜好相联系。

　　2.旅游开发规划目标偏差较大。

　　旅游规划要解决的核心问题是旅游者和旅游目的地关系，特别是旅游者的旅游需求，但实际上我们许多规划对旅游者的旅游需求缺乏认真考虑，使得我们的旅游规划成果太“虚”，即有些规划只“软”不“硬”。

　　对规划的核心问题――旅游景区的建设只进行功能分区和主题定位，只做表面的旅游产品设计和旅游项目策划，而这些“软”的东西大多都是克隆而来，这样，规划委托单位拿到规划成果后，不知所措，难以落实。

　　3.旅游产品的经营管理、营销策划和形象设计急需加强。

　　资源是规划的基础，规划是产品的基础，产品是促销的基础，促销是效益的基础，这里既有链条环节不可倒置问题，又有操作时序不可互换问题。

　　而连接链条的主线则是旅游形象问题，有了形象即使其中一个环节出现短缺，亦可弥补，比如资源是规划的基础，但是如果有了市场，也可以人为地创造资源。

　　深圳本来没有什么旅游资源，但却在规划指导下建成了锦绣中华、中华民俗文化村、世界之窗、欢乐谷等人造景观。

　　近年深圳旅游收入已超过300亿元，占本市GDP的20%。

　　这些策划出来的景点丰富了旅游产品，使深圳这个旅游资源匮乏的城市成为全国重要的旅游热点城市，显然旅游产品不仅是对原有资源整合出来的，也是通过把策划理念贯穿在规划和产品制作中加工出来的。

　　因此，做规划要请各方面的专家，特别是要请有策划能力的专家，请能称得起“资源配置师”的专家，请能“无中生有的专家”，能化腐朽为神奇，能创造新的资源的专家

　　4.只重视旅游规划的编制，忽视规划的实施。

　　旅游规划的水平高低和应用效果的好坏，既取决于前期的规划编制过程，又取决于后期的规划实施与管理。

　　只有二者的良好结合，才能取得良好的效果。

　　而在当前的旅游规划工作中，严重存在着重视规划过程，轻视规划实施管理的问题。

　　不少规划的编制花费了大量的人力、物力和财力，而旅游规划一旦被评审(或鉴定)验收，便万事大吉，至于规划实施管理期间规划委托方的实施监督和规划编制方的“售后服务”便不会再提起。

　　5.旅游规划评审不严格，有的流于形式。

　　我国的旅游规划评审基本上都是会议评审，但国家对评审人员的人数、专业结构和评审方式与成果鉴定意见，都没有具体的规范和规定，从而使得鉴定的结论不明晰，意见不中肯。

　　6.规划人才不足，专业面小，单兵作业的多，协同作战的少。

　　目前全国从事旅游规划的人员至少上千，但专门从事旅游规划的专家并不占主体，特别是经验丰富、知识全面的旅游规划专家更少，远不能满足旅游发展的需要。

　　旅游规划市场明显存在专业人才的不足。

　　7.旅游规划缺乏系统性和地方性特色。

　　旅游规划是一项涉及多目标多学科的系统工程，但由于受规划编制者本身见识多寡及视野宽窄的影响，部分旅游规划缺乏完整的体系也没有突出旅游规划的地方性内容。

　　主要原因是一些规划者忽视旅游客源市场的详细调查，缺乏对旅游产品本身特色的研究，使规划项目无法落到实处。

　　二、解决对策

　　1.规范规划行为，强化监督管理。

　　现在已经出台的，可以在全国实施的直接与旅游规划相关的法规仅有国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划设计资质认定办法》两部规章性质的法规。

　　这两部法规虽然对旅游规划中诸多问题做了规定，但缺乏可操作性，比如《旅游发展规划管理办法》第22条规定：“旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见”，但对评审专家的资质和评审专家的遴选没有做出任何规定，特别是对规划单位违反法律义务的行为没有规定相应的法律责任。

　　显然是很难起到实际作用的。

　　因此，旅游法制建设必须加快完善。

　　2.建立监督机制。

　　人大对政府、上级政府对下级政府、人民对政府的监督。

　　在各级领导干部中要强化旅游规划的法制意识。

　　从规划的编制到实施，都应纳入法制管理范畴。

　　对重要的旅游规划项目，要坚持人大通过和立法实施的制度，坚持不编制旅游规划和旅游规划评审不合格不予立项开发，在深入调研的基础上，出台行业的旅游规划细则对农家乐、湿地等旅游区，要注意推出相应的编制规范。

　　3.开展和完善旅游规划的跟综研究和后续服务。

　　要改变现阶段规划编制者重评审、轻实施的不正确态度，鼓励规划的编制者将自己的成果直接转化为旅游生产力。

　　今后规划项目的结题，专家评审只是一个阶段性的总结，更要重视和依据规划的实施情况来评价规划的业绩。

　　要鼓励对规划成果进行跟综研究，若发现旅游规划未能实施，就要研究是编制方的原因?还是实施的原因?这项工作应由旅游主管部门定出制度，组织和会同专家进行跟综。

　　4.领导决策的民主化、科学化。

　　科学性的对立面是主观随意性。

　　由于规划属于主观世界的东西，是主观作用于客观，因此容易产生主观主义的偏向。

　　尤其是谁“官大”谁说了算，这是一种不讲科学的表现。

　　旅游规划是一个巨大的系统性工程，涉及旅游、建设、环保、农业、林业、水利、土地、文化、宗教、交通、工商、公安等10多个部门，如何协调这些部门之间的关系，是一项非常复杂的工作。

　　因此必须提高领导决策的科学性和民主性，不能只强调收益，更不能夸大收益，不能不计成本，而忽视风险。

　　要借助生态学、环境学的研究成果，把旅游开发的生态价值、环境价值及其变化，列入旅游开发的成本和效益之中，只有这样才能更真实、更全面地反映出旅游开发行为的成本和效益，确保旅游开的经济、生态、社会效益的协调和提高。

　　5.促进产权明晰的规划管制改革。

　　旅游规划对旅游市场及旅游经济发展的作用一直是各学派争议不休的话题，特别是我国旅游业因受社会主义计划经济向市场经济转轨的影响。

　　旅游规划与经济发展的深层矛盾暴露出来，旅游规划的低效率、滞后性与缺乏实施变得更加突出，人们也逐步认识到旅游资源利用中的产权界定、产权保护及规划控制的重要性。

　　这里从以科斯为代表的新制度经济学中的交易费用理论、产权理论来探讨旅游规划的理论与实施问题。

　　我国经济制度的社会主义性质决定了旅游资源国家所有制度，客观上要求运用法律机制来界定、维护和协调各经济当事人之间的旅游权利关系，即建立旅游资源产权关系。

　　在旅游资源使用权明确，由单位法人或个人所有，在强化公众咨询(群众参与)、规划方案公示与严格法治的情况下，则很难在该地块上产生违章建筑。

　　如果有人胆敢在该地块上违章建筑，市民或旅游监督机构可以起诉，法院裁定结果肯定是要拆除与补偿土地使用权所有者的。

　　6.建立公众参与机制。

　　政府和规划部门应该积极广泛地宣传公众主动参与旅游规划的必要性，鼓励并提供机会让公众不同层次、不同程度、不同渠道地参与到旅游规划的编制、决策和实施中，从而近距离地为规划方案提供意见和建议，加强对规划实施的监督力度。

　　7.优化专家规划系统。

　　国家应进一步严格建立旅游规划专家库和旅游规划机构库的入库资格认证，全面实行专家年度审核制度，及时淘汰规划市场上的不合格人员和机构，对专家的评审资格也应相应地做出明确规定和严格管理，定期公布旅游规划人员的规划业绩。

　　总之，旅游规划是整个旅游发展的核心，是一个十分复杂的系统工程。

　　我们应当善于观察、善于总结，及时找出我国旅游规划中存在的各种问题，分析形成原因，提出相应的思路和对策，以便能进一步建立和完善我国的旅游规划市场、理论体系和技术规范。

　　参考文献：

　　[1]刘德谦:旅游规划续论.旅游学刊,2002.4

　　[2]瞿辅东:当前我国旅游规划存在的问题及其实证研究.旅游管理,2002.2

　　[3]夏志华胡卫卫:关于当今旅游规划的几点思考.高等函授学报,2001.3

　　[4]陈国生刘冰清尹同君:旅游规划原理.中南大学出版社,2005

　　我国旅游管理教育体系创新构想【2】

　　相对于西方发达国家而言，我国的旅游管理学科教育历史相对较短。

　　随着改革开放的不断深化，我国的旅游专业在起步较晚的基础上，以“后发优势”的发展理念开始与发达国家旅游管理教育机构进行接轨，借鉴其科学的教育模式和组织方式。

　　其中，旅游管理专业教育评估体系的建立、教育制度的逐步完善、国际交流合作与竞赛日益频繁、旅游市场不断拓展等等，这些因素对当前以及今后的旅游管理教育都将具有深远指导性的影响。

　　二、我国目前旅游管理专业教育的现状

　　20世纪80年代以来，特别是进入90年代以后我国高等旅游教育一直采取外延式扩张的发展模式，其突出特点是许多普通高等院校或从积极的角度为满足旅游业发展对人才的需求而在相关系科的基础上新建或组建旅游系(专业)或从消极的角度为某些学科(专业)寻求出路甚至活路而在这些学科的基础上强行改建旅游系(专业)。

　　这种外延扩张型发展的结果是：虽然在全国范围内高等旅游院校的数量多，但因为教育经费的限制和新成立的旅游学科的稚嫩性，致使整个高等旅游教育质量只能在低水平徘徊，只能遵循传统的教学模式，而无暇顾及实践教学体系的建立。

　　当前，在我国的旅游管理人才培养模式中存在着些许问题。

　　很多院校培养目标定位不够准确，并且存在着功利化的教育思想，专业划分过细，教学内容过窄，从而导致实践教学的效果不理想。

　　[1]在专业建设的投入上，一般认为旅游管理专业培养的是服务性管理人才，不需要多少投入，造成我国高等院校在很短的时间内都办起了该专业，教学设施、设备条件不足，对自身的未来发展方向缺乏清醒的认识。

　　旅游高校与旅游行业的联系、合作不紧密，合作缺乏长期性和经常性，造成学不致用的局面。

　　理论和实践脱节，这给旅游专业人才培养的理论与专业的结合增加了难度。

　　“学不致用”成为相当一部分旅游管理专业的学生面对市场就业时面临的最大困难。[2]

　　学科理论体系不够完善，与相关专业的联系也不够紧密。

　　这就造成我国目前培养的大多数旅游人才出现了知识体系简单，而较单一的局面，综合能力较差。

　　三、国外高等旅游教育体系的现状

　　1.几个实例

　　西方发达国家开展旅游高等教育的历史较长，已形成比较成熟的旅游专业人才培养体系，在专业设置和课程安排上显得较为自由和宽松，基本上能按照市场需求来培养人才，美国的旅游高等教育就充分地反映了这种特点。

　　从不同的角度来看，美国大学在旅游、游憩、体闲研究方面的专业设置上，种类十分多样化，如表1所示。

　　在课程设置上，美国的旅游高等教育也比较自由，如美国普渡大学(Purdue U.)和德州大学(U.of Texas)同样是旅游专业，两所学校的课程地各有特色，如表2所示。

　　英国牛津布鲁克斯大学(Oxford Brookes University)的酒店餐馆管理学院(School of Hotel & Restaurant Management)久负盛名。

　　该校每年向全球招收(主要为欧洲)酒店管理的研究生。

　　核心要求有两条，一是须有5年以上的酒店工作经验，二是现在必须在大型酒店中工作、担任重要职务。

　　学生不脱产，一年两次往返英伦该校集中学习。

　　学习期间，不是满堂灌的上课，而是重点放在图书馆翻阅资料和学员间的讨论交流，由于学员来自世界各地，交流中相互大开眼界，触类旁通，取长补短，极富成效。

　　在教学中有三个明显的特点：一是不死扣现成的专业教材。

　　二是案例教学。

　　三是毕业论文。

　　2.国际上旅游管理高等教育人才培养的典型模式

　　一是以加拿大、美国为代表的CBE人才培养模式。

　　这种人才培养模式以能力为基础，它的核心是从职业岗位的需要出发，确定能力目标。

　　通过有代表性的企业专家组成的课程开发委员会，制定能力分解表(课程开发表)，以这些能力为目标，设置课程，组织教学内容，最后考核是否达到这些能力要求。

　　二是以澳大利亚为代表的TAFE人才培养模式。

　　是一种国家框架体系以下产业为推动力量的.，政府、行业与学校相结合，以学生为中心进行灵活办学的、与中学和大学进行有效衔接的，相对独立的、多层次的综合性人才培养模式。

　　三是以德国为代表的“双轨制”人才培养模式。

　　即由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。

　　这样，学生能较熟练地掌握岗位所需的技术，毕业就能很快地顶岗工作，普遍受到企业的欢迎，曾被誉为德国经济振兴的“秘密武器”。

　　四是以能力为基础的CBET模式。

　　这种教育模式关键是组织专家确定能力标准，成立国家资格委员会，建立一种以能力为本位的国家职业资格证书制度。

　　四、旅游发展新趋势与形势分析

　　1.旅游发展的新趋势

　　从欧美等旅游发达国家过去几十年走过的历程分析，可以大体上预测我国未来几十年的旅游发展趋势。

　　专业教育是为明天的旅游管理培养人才的，所以，我们的教育改革目标必须具有超前性。

　　旅游管理当前总的发展趋势可以概括为：首先，发展旅游的指导思想逐渐转向在兼顾公平和效率的基础上，实现环境、经济、社会的可持续发展。

　　其次，旅游管理的知识体系日益复杂化，综合化。

　　再次，应用范围日益扩大化、多元化。

　　此外，策略和手段更加科学化、现代化。

　　2.相关形势分析

　　政治、经济、社会形势的变化是改革我国旅游管理及其教育体系的重要动力和依据，真正影响旅游发展的是深刻的政治和经济的转变。

　　我国目前正处于政治经济体制的转型期，特别是经济体制从计划经济转到市场经济，这样一个巨大的变革必将同时带来旅游行业的深刻变革。

　　“知识经济”“信息社会”“终生学习”“学习化社会”“全球化”“创新素质教育”等一系列新理念的提出，为旅游管理教育改革的思路拓展了很好的素材。

　　当今的社会形势下，学校教育的职能将发生很大的改变，学校传授的知识从数量和时效上都远远不能满足职业的需要。

　　如今，高等教育在西方被称为职业“初始教育”(Initial Education)的开始，也是“学习化社会”的基本内涵。

　　在这种背景下，知识传授在学校教学过程中已不再像以前那么重要，而应偏向于对学生的指导，培养学生自学的能力和习惯，加强技能和素质训练，培养创新意识和职业精神。

　　五、新形势下我国旅游管理专业教育体系改革的创新点

　　1.尽快完善学科理论体系，处理好与相关学科之间的关系

　　旅游管理学科历史较短，又是依托于多学科发展起来的，加之知识构成日益综合化、多元化，使得其学科特点越来越模糊。

　　这就要求我们更加明晰其庞大知识群的硬核所在，只有抓住这一本源的东西，以此为基础，营建特色鲜明的学科理论体系，提高其科学性，确定其独立的职业地位和独立的学科地位，才能维护和提高其专业竞争力，巩固其专业地位，使核心的课程加以确认，这样，专业的设置就可以围绕它，根据社会变化及时、稳妥地做出调整，毕业生也就有了多元化、个性化的就业市场，从长远看，专业才会更具后续竞争力。

　　2.积极调整专业教育结构，使其从宏观到微观更趋于合理

　　层次结构上，大力发展研究生和职业技术教育;地区结构上，根据我国区域经济与旅游发展的现状进行合理调配，进一步完善从专业重点大学到地方院校的区域合理布局，针对当前形势，应重点加强我国西部地区的专业教育;形式结构上，进一步强化非学历教育、职业再教育、决策层的培训以及普及型教育等。

　　3.旅游管理人才的培养应与国际旅游业发展相接轨

　　目前，国际旅游的重心开始东移，亚太地区成为世界旅游业发展最快的地区，将产生世界旅游的“亚太世纪”，这一总体变化，形成了中国旅游业发展的黄金时机。

　　与此同时，在国内，旅游业支持国家对外开放，带动局部区域和城市起飞，影响国民经济社会文化发展的关联产业，“其地位日渐显著”。

　　在这种国际国内的双重背景与机遇下，我国国际旅游业发展必然对旅游管理人才的培养提出了更新更高的要求。

　　首先，要树立大旅游人才培养观念。

　　旅游人才培养是一个系统工程，包括旅游人才的规划、培养、使用与管理各个方面。

　　它不仅需要造就一大批知识面广、勇于进取、开拓的高水平经营管理人员，还需要一大批训练有素、服务意识很强的服务人员，并且还应有良好的人才使用与管理机制，使旅游人才能充分发挥其作用。

　　其次，我国旅游人才培养必须学习旅游业发达国家的先进经验。

　　旅游业是一个国际性产业，要达到国际水准，必须建立一支熟练掌握现代管理技巧和操作技能，适合国际化大生产，政治业务素质高的队伍，对于起步较晚的我国旅游业来说，要在短时间内赶上国际先进水平，旅游管理人才培养必须超前，要广泛借鉴别国在这方面的先进经验。

　　第三，旅游人才培养要结合我国国情。