旅游管理体制改革的问题论文

　　旅游管理体制改革的问题论文【1】

　　摘 要：旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

　　伴随着改革开放的不断深入，我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。

　　本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题，为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策，进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

　　关键词：旅游管理;体制改革;探讨

　　一、我国旅游管理的理论分析

　　1、旅游管理的定义。

　　旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

　　2、旅游管理的必要性。

　　首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。

　　旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。

　　其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。

　　旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。

　　旅游业是综合性服务行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。

　　再次，旅游管理是发展旅游业的需要。

　　在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。

　　旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

　　二、我国旅游管理体制改革的困境

　　1、缺乏有效的宏观管理。

　　随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。

　　除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。

　　以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。

　　尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。

　　而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。

　　很难从宏观上协调、平衡和控制。

　　2、法律法规不健全。

　　首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。

　　比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

　　3、旅游产业结构失衡。

　　首先，旅游商品业开发滞后。

　　旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。

　　但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥;其次，旅游交通问题。

　　旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。

　　另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

　　三、完善我国旅游管理体制改革的对策

　　1、加强旅游行业管理体制。

　　行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。

　　旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。

　　行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。

　　也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。

　　这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。

　　2、完善旅游企业管理体制。

　　旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。

　　积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。

　　落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。

　　进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

　　3、深化旅游计划与投资管理体制。

　　在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。

　　确定国家和地方的投资分工和投向重点。

　　国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。

　　建立旅游业有偿投资制。

　　作者单位：上海春秋国际旅行社有限公司

　　参考文献：

　　[1]钟新民,况既明.旅游管理体制改革的探讨及其实践[J].旅游学刊,2000年第2期.

　　[2]匡林.旅游业政府主导发展战略研究[M].中国旅游出版社,2001年7月版.

　　旅游管理和法规的新进展与旅游法教学【2】

　　[摘 要] 系统地梳理了旅游管理在市场、产业和投诉等方面的新进展，以及旅游法规在立法、规章和其他管理制度方面的新进展，就旅游法教学在内容、目的、国际化和结合实践等方面的改进提出意见。

　　[关键词] 旅游业; 管理; 法规; 旅游法教学

　　1 旅游管理的新进展

　　近年来，我国国民旅游的大发展在规模扩张和增速上都取得了举世瞩目的成就。

　　2011年国内旅游人数达26.4亿人次，比上年增长13.2%;国内旅游收入1.93万亿元，增长23.6%;入境旅游人数1.35亿人次，增长1%;入境过夜旅游人数5 730万人次，增长2.9%;旅游外汇收入470亿美元，增长2.5%;出境旅游人数6 900万人次，增长20%;全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。

　　新增旅游直接就业约50万人。

　　相应的，在旅游市场、旅游产业、旅游公共服务和旅游投诉等方面均呈现出许多新进展。

　　1.1 市场结构发生了重大变化，国民旅游特别是出境旅游成为重点，自助旅游已成为主要群体

　　国民旅游市场特别是出境旅游市场增长迅速，比重扩大。

　　以2012年为例，前三季度国内旅游市场的人数和收入所占比重扩大到95.9%和89.7%。

　　2011年中国出境旅游人数7 025万人次，同比增长22%。

　　据国家旅游局的统计数据，近年来，出境游人数持续高速增长，10年增长479%。

　　2010-2011年，出境游人数一直保持20%以上的增长速度。

　　2004年和2002年出境游人数增速最高，分别达到43%和37%。

　　中国出境旅游成为许多国家和地区旅游业快速增长的主要动力。

　　据测算，2011年中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率达到7.2%。

　　面对中国旅游服务贸易逆差不断扩大的趋势，中国政府始终没有改变鼓励公民出国出境旅游的政策。

　　自助游客比重扩大。

　　由于公众旅游消费水平提高、休闲度假时间增多、旅游出行条件便利等原因，自助游游客成为旅游主力军。

　　2008年中国旅游研究院对全国各省市的抽样调查显示，消费者出游主要以自行组织和个人出游为主。

　　自行组织出游占27.79%，个人出游占38.64%，两者加起来占66.43%，可见散客旅游市场占据大部分江山。

　　2012年3月中国旅游研究院与携程旅行网联合发布了《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》，再次强调自助旅游渐成时尚，弥补了传统旅行社的不足。

　　再以内蒙古2012年中秋国庆节为例，共接待国内游客425.79万人次，同比增长26.67%。

　　其中，自助游游客达300多万人次，占国内游客总人数的70%以上。

　　内蒙古主要旅游景区(点)接待游客人数同比增加20%以上，尤其是自驾游、自助游人数同比增加30%以上。

　　缘于社会、文化和科技环境的变化，挑战传统的新型旅游消费方式不断涌现，如“无景点”旅游、短线游和“驻地游” 、家庭自驾车和散客自助游 、科技游等等，并可能在不久的将来演化为主流的消费模式。

　　1.2 产业创新加快，信息化使公平竞争问题更加突显

　　以互联网和通讯技术为代表的当代科技及其应用正成为旅游经济创新的加速器。

　　从2009年以来，携程旅行网会员已经从3 000万激增到6 000万。

　　2010年中国旅游电子商务(基于互联网平台的在线旅游业交易)市场规模达到2 000亿元人民币，占整体旅游收入份额将近15%。

　　在旅游市场持续扩容和信息技术广泛应用的双重推动下，不同类型、不同模式的旅游电子商务主体得以快速发展。

　　从网民互联网应用状况来看，2011年上半年增速超过100%的是微博和网络团购，而微博半年增长率高达208.9%，2011年6月用户数量达到1.95亿人。

　　旅游业还加快与其他行业的融合，成为资本、技术和人才角逐的新领域。

　　例如盛大网络公司创新性地进入旅游业务、海南发展游艇等高端业态、高铁开通提供了出游新方式、央企非主业酒店资产重组等等。

　　当前旅游产业热点主要集中于资本和技术领域，旅游团购的兴起、腾讯公司、如家和海航集团的国内外并购、在美上市公司财务评级危机以及去哪儿网与携程网的纠纷等，都说明旅游资本和技术领域的激烈竞争以及缺乏必要监管。

　　旅游电子商务的发展产生了相应的法律纠纷。

　　首先是在线运营商之间。