楚雄州2017年加快推进新旧动能接续转换增能工程实施方案（全文）
导语：日前，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年加快推进新旧动能接续转换增能工程实施方案》。下面是小编为您收集整理的方案，希望对您有所帮助。
随着新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。楚雄州创新驱动发展战略深入实施，“大众创业、万众创新”正蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正加快形成。加快推进新旧动能接续转换增能工程已成为楚雄州促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。为落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，特制定以下实施方案：
一、总体要求
(一)指导思想
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”;深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。
(二)基本原则
突出改革引领。强化从供给侧突破的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。
实施创新驱动。强化鼓励创新、宽容失败的意识，充分调动广大干部群众主观能动性。摆脱跟随发展的路径依赖，着力原始创新和颠覆性创新，保护和激发干事创业的积极性和创造性，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。
优化服务理念。强化主动服务、效率优先的意识，更好发挥政府在新动能培育中的作用。大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。创新服务机制，推进重心下移，及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题，提供更加便捷高效的政府服务。
着力融合发展。强化向实体经济聚力发力的意识，提升新动能对传统动能的带动作用。以提高质量和核心竞争力为中心，加快利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
坚持开放发展。强化“走出去”与“引进来”并重的意识，提高对外开放的质量和水平。主动服务和融入国家及省发展战略，深化国际合作和国内区域合作，为释放新动能创造更广阔的空间。
(三)主要目标
围绕全年GDP增长11%的经济发展目标，确保第一产业增长6.3%，第二产业增长14.2%，第三产业增长10.8%的目标任务全面实现。着力构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境，着力完善创新驱动发展的体制环境优化全社会创业创新生态，着力构建形成有利于新供给与新需求衔接的市场机制，着力大幅提升政府服务的响应速度和水平，着力建立包容和支持创新发展的管理体系。通过全州上下的共同努力，力争制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。
二、重点任务
(一)深入推进“守底线挖潜力”增动能。总体要求就是要守住二产底线，最大限度挖掘一三产潜力，确保全年经济发展目标任务全面完成。
1. 千方百计守底线。一是守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的底线。落实好粮食首长责任制，组织好农业生产，抓好稳定粮食生产和保障粮食安全的各项工作，确保全年粮食稳定在125万吨;通过发展特色种养业增加农民生产性收入，通过加大劳务输出增加农民工资性收入、发展现代农业与绿色食品制造业增加农民经营性收入、落实强农惠农政策增加农民转移性收入、深化农村产权制度改革增加农民财产性收入，确保全年农村居民收入增长11%。二是守住烟草产业发展底线。加强市场调查分析、强化品牌销售战略、分类开拓市场，抓好卷烟销售;抓好烤烟种植、收购、销售等工作，优化结构提质增效，稳定烟农收入和税收，确保完成167万担烟叶生产收购任务，烟草工业增加值增速控制在-5%以内，力争实现零增长或正增长。三是守住财政八项支出底线。加大向上争取资金力度，加快资金拨付进度，确保财政八项支出实现增长30%的目标。(牵头单位：州农业局、州工信委、州财政局、州烟草专卖局(公司);责任单位：州发改委、州林业局、州教育局、州科技局、州文体局、州卫计委、州环保局、州住建局、州人社局、州公安局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会)
2. 最大限度挖潜力。一是充分挖掘一产潜力。认真贯彻落实好中央1号文件精神，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，大力发展高原特色现代农业，建立健全完善的产业体系、生产体系和经营体系推动粮经饲结合，实施名特优农产品基地培育工程，强化农业新型经营主体培育，大力发展庄园经济，探索“绿色农业、绿色能源、绿色服务业”协调发展新模式，发展电商农业、休闲农业、乡村旅游等农业新业态，推进一产“接二连三”，促进一二三产融合发展。二是充分挖掘二产中非烟工业和建筑业的潜力。扎实开展好企业精准帮扶和降本增效专项行动，切实发挥专家、金融、项目落地、综合性服务4支服务团队的作用，抓好“三进企业”工作，促进非烟工业发展。盘活非烟工业存量和挖掘增量，加强对工业企业的协调指导和服务，认真落实好扩销促产、降低企业用电、用地和物流成本等支持工业企业发展的政策措施，一企一策，开展针对性帮扶，帮助停产企业复产达产，加大企业升规达限培育和工业招商力度，加快推进100项重点工业项目实施。全年力争新增规模以上企业30户以上，新增年产值亿元以上工业企业10户，确保规模以上非烟工业增加值增长19%以上;按照“优化结构，拓展领域，壮大实力”的总体要求，深入实施建筑业增值增效专项行动，调整优化建筑业结构，推动建筑业企业经营管理和施工方式创新，培育以民营企业为主的建筑业骨干企业，大力扶持在楚注册的建筑企业发展，挖掘建筑业增长潜力，培育重点骨干建筑业企业10户，新发展建筑业企业10户以上，晋升二级以上资质6户以上，确保全年建筑业增加值增长24%。三是充分挖掘三产潜力。深入实施服务经济倍增计划、挖掘释放消费潜力等专项行动，狠抓生产性和生活性服务业发展，充分挖掘各重点行业的发展潜能。认真落实促进批零住餐企业发展等各项激励政策措施，加大帮扶力度，支持批零住餐企业发展，积极培育重点骨干企业，帮助企业做好达限工作，争取全年新增限额以上批零住餐法人企业和个体产业活动单位40户以上，确保批零住餐分别增长15.5%、20%、22%、22%;加快推进金融服务体系建设，鼓励、支持驻楚金融机构到县城设立分支机构，到乡镇设立服务网点，积极引进域外金融机构到州内设立分支机构，支持银行业金融机构加快发展，确保金融机构人民币存贷款增速达19%;着力促进房地产业健康发展，完成房地产开发投资115亿元，确保商品房销售面积增长30%，房地产产业人员和从业人员劳动报酬分别增长20%、25%;抓好公路运输管理和调度，确保公路运输周转量增长12%;加大电信业务创新，提升服务质量和效率，确保电信业务总量增长35%;加大快递行业的管理，合理布局网点，抓好分拨中心建设等基础配套设施建设，确保邮政业务总量增长30%;形成合力发展其他服务业，确保其他营利性服务业营业收入增长30%以上。(牵头单位：州农业局、州工信委、州住建局、州发改委;责任单位：州财政局、州商务局、州金融办、州交通运输局、州邮政管理局、州旅发委、州文体局等州级有关部门，人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局，10县市人民政府和楚雄开发区管委会)
(二)深入推进“四大攻坚战”增动能
1. 打好“五网”建设攻坚战挖潜力增动能。围绕全年“五网”投资完成220亿元以上的目标，加快推进一批“五网”项目建设，其中，确保完成公路投资84亿元以上力争突破100亿元，铁路投资48亿元，航空网建设投资3亿元;能源网投资16.5亿元;水网建设投资50亿元;互联网基础设施投资20亿元。(牵头单位：州发改委;责任单位：州交通运输局、州水务局、州工信委，10县市人民政府和楚雄开发区管委会)
2. 打好产业转型升级攻坚战挖潜力增动能。按照“两型三化” “一突出两打造”和“发展自己、服务全局”的要求，主动参与全国全省产业分工合作，构建现代产业发展体系。围绕重点产业增加值占GDP的比重达65%以上的目标，突出规划引领，营造良好氛围，加强机制建设，加大工作力度，强化服务保障，着力打好去产能、传统产业“巩固改造提升”、新兴产业培育三大战役，突出打造10条产业链，加快产业集群发展。认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十三五”产业发展规划的通知》(楚政通〔2016〕69号)和《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十三五”工业园区规划纲要的通知》(楚政通〔2016〕68号)，加快推进重点产业和县市园区发展规划的编制，确保每个产业都有专项规划、每个县市都有产业发展总体规划和园区发展总体规划、每个产业和园区都有具体规划。着力打造“2+5+3”的重点产业体系，改造提升烟草、冶金两大支柱产业，突出打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造五大特色优势产业，加快培育石化、现代物流、现代服务业三大后续产业，统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展，确保接续转换、增能增值。(牵头单位：州发改委;责任单位：州财政局、州工信委、州农业局、州商务局、州旅发委、州文体局等州级有关部门，州烟草专卖局(公司)，10县市人民政府和楚雄开发区管委会)
3. 打好脱贫攻坚战挖潜力增动能。精准锁定脱贫目标、瞄准脱贫对象，围绕确保4个县摘帽、12个乡镇退出、103个行政村出列、7.8万人脱贫的年度目标，落实脱贫攻坚“双责任”制(党政同责)，实行挂图作战，排出脱贫时间表和责任清单，限时销号。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，精准落实“五个一批”“六个精准”及12个专项行动、“16个到村到户”措施，加大扶贫力量和扶贫项目的资金投入，确保圆满完成年度脱贫任务。狠抓扶贫项目落地，着力增加贫困地区的项目投资拉动全州投资增长、改善贫困地区民生补齐全州民生领域建设短板、增加贫困对象收入提高全州农村居民人均可支配收入水平、拉动农村消费提升全州城乡消费能力，通过脱贫攻坚的实施来增强经济社会发展新动能。(牵头单位：州扶贫办;责任单位：州级各部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会)