旬阳县产业精准扶贫的实施方案

时间：2024-04-07 13:15:19 方案我要投稿

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旬阳县产业精准扶贫的实施方案

　　一、指导思想

旬阳县产业精准扶贫的实施方案

　　坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，紧紧围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、现代园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动，分享收益，实现稳定增收脱贫。

　　二、基本原则

　　(一)产业带动，主体联结。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，通过发展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体，盘活和流动社会资源，引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业和参与发展，建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制，最大限度地带动贫困户稳定增收，探索资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的产业精准扶贫新路子。

　　(二)突出特色，融合发展。结合贫困镇村资源优势，充分发挥富硒产业特色，加大扶持力度，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等富硒产业链条，着力构建“一镇一至二业、一村一品、一户一策”富硒产业体系，推进一二三产业融合、接二连三复合业态发展，创新特色农业产业脱贫新模式。

　　(三)市场导向，注重筛选。结合农业供给侧改革，坚持以市场为导向，着重筛选一大批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体为合作对象，运用市场化方式聚集资金、人才和技术，培育和壮大区域特色主导产业，通过政府、市场和社会协同推进，实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益、财税增收“四赢”目标。

　　(四)长短结合，持续发展。坚持长短结合，以短养长，稳定脱贫，持续发展。根据贫困户村资源禀赋和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，重点防控自然风险、市场风险、资金风险，搭建产业精准扶贫投融资平台，撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业，通过农业产业发展，增加贫困群众收入，实现精准脱贫目标。

　　三、实施范围

　　现行标准下全县建档立卡的21个镇、169个贫困村、8.73万贫困人口;对贫困户发展有带动作用的扶贫龙头企业、现代农业园区、小微企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户及其他新型市场主体。

　　四、目标任务

　　(一)增加扶贫项目效益。逐年把涉农惠农项目向贫困镇、村集中、倾斜，优先扶持具有产业基础的贫困村、贫困户，提高扶贫项目资金使用效益，促使贫困村、贫困户快速增收脱贫。

　　(二)发展壮大特色产业。围绕富硒特色，长短结合，“造血”发展，快速形成支撑贫困群众脱贫致富的主导产业，打响县域富硒品牌。其中2016-2018年每年在贫困重点村巩固粮油种植2万亩以上、饲养生猪8万头以上、种植魔芋2万亩以上、新建油用牡丹、拐枣等新型产业基地4.5万亩以上，确保农业特色产业对贫困群众稳定增收脱贫贡献率达到50%以上。

　　(三)稳定贫困户脱贫增收。按照“一村一品、一户一业、一户一技”的发展思路，科学规划布局长短产业，推广应用新技能，力争使每个贫困户至少有1项致富产业、主要劳动力至少掌握1—2门实用技术，有1人稳定就业。确保到2018年全县5.2万需要通过产业、就业、生态补偿脱贫的贫困群众实现稳定脱贫，同步进入小康社会。

　　(四)实现产业带动脱贫。通过短平与长效相结合、种养与经销相结合、主体与贫困户相结合，大力实施“111235”工程，即贫困户种好1亩口粮田(解决吃饭问题)、种植1亩魔芋(解决用钱问题)、栽植1亩油用牡丹(解决长期用钱)、饲养2头猪(吃一头卖一头)、种植3亩经济林果园(拐枣、核桃和其他林果解决后续产业)、有条件的贫困户种植5亩烤烟，力争2018年实现所有有条件的贫困户通过发展农业产业脱贫致富。

　　(五)探索精准脱贫经验。通过产业精准扶贫的实施,探索可复制、可操作的产业精准扶贫模式，提高精准扶贫成效，努力为打赢脱贫攻坚战积累经验。

　　五、主要内容

　　(一)培育“富硒+”产业带动模式。

　　围绕粮油、烟草、畜牧、魔芋、黄姜、中药材、林下种养等短频快增收产业和拐枣、油用牡丹、核桃与林下经济等新型中长期致富产业，按照“富硒+”模式，延伸农户、基地、市场主体广泛参与的富硒产业发展链条，构建特色产业发展市场主体与贫困户紧密协作关系，带动贫困户增收致富。

　　1、做大富硒产业基地。按照“龙头企业(园区、合作社)+基地+贫困户”模式，整合贫困村、贫困户土地、林地、水产资源，结合市场主体资金、技术、管理、市场优势，按照年度规划，逐年分批在169个贫困村中建设一批规模化、高质量的短快和中长结合的富硒产业基地，加快无公害农产品产地和有机农产品基地认证，提高贫困村资源收益，带动贫困村发展和贫困群众增收脱贫。

　　3、扶强富硒产业龙头。扶优扶强一批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的农业产业龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场、能人大户，运用现代生产组织方式，围绕循环农业、山林经济、现代渔业加速生产要素聚集，完善生产示范、物流加工、生态旅游、教育培训等功能，形成一、二、三产业融合、接二连三、良性互动的复合业态，辐射带动贫困村贫困户参与富硒产业各个环节生产经营，实现稳定脱贫致富。

　　3、着力开发富硒产品。紧紧围绕县域富硒资源优势，搭建起科研对接、企业研发、各级推广的富硒产品开发体系与平台，加大富硒猪肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶饮、富硒水产、富硒粮油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蚕桑等产品开发力度，实施“富硒品牌”战略，切实延长产业链条，提高旬阳农产品附加值和市场核心竞争力，为富硒产业精准扶贫提供有力支撑。

　　(二)探索“+贫困户”双赢同富合作模式。

　　围绕“+贫困户”模式，针对不同合作主体，着力探索创新不同方式带动贫困户参与产业发展相关环节生产经营活动，帮助贫困户获得稳定收益，实现脱贫致富。

　　1、政府主导推动型。按照省市县联动、省级统筹、市县组织、贫困户参与的原则，推行“政府(供销社)+龙头企业+合作社+贫困户”或“政府(供销社)+合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的涉农企业或专业合作社开展经营合作，将财政专项扶贫资金与供销社经营资金捆绑，集中投资，共同发展壮大特色优势产业。把财政扶贫资金折股虚拟量化到具体贫困户，特别是丧失劳动能力的贫困户，按照每年不低于5%的委托投资股权收益给贫困户分红，在确保扶贫资金保值增值的同时帮助贫困户获得资产收入。

　　2、龙头企业带动型。推行“龙头企业+合作社+贫困户”或“龙头企业+贫困户”产业精准扶贫模式。以“产业”为主导，由扶贫龙头企业流转贫困户土地资源发展适度规模产业基地，进行集约经营，贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”;以“订单”为联结，由龙头企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议，贫困村贫困户按照合作企业要求，提供生态优质原产品，合作企业托底收购，合作共赢，实现“订单脱贫”;以“技能”为支撑，由扶贫龙头企业根据业务需要对贫困户进行技能培训后签订用工合同、安排上岗就业，在龙头企业取得劳务收入，实现“技能脱贫”。

　　3、合作组织互动型。推行“农民专业合作社+公司+贫困户”或“农民专业合作社+贫困户”产业精准扶贫模式，贫困户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社，参与产业发展，在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入，帮助贫困户稳定增收脱贫。

　　4、景区园区牵动型。推行“景区(园区)+企业(合作社)+贫困户”或“景区(园区)+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励贫困户充分利用景区园区优势，发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫;支持没有自主生产能力或向外发展条件的贫困户通过土地、山林资源股份合作、委托经营等方式获得资产收益增收脱贫;引导乡村旅游开发公司、各类农家经营主体、能人大户优先使用贫困户劳动力参与生产经营，优先委托贫困户开展订单生产，帮助贫困户通过务工、服务等方式增收脱贫。

　　5、能人大户联动型。推行“能人大户+公司(合作社)+贫困户”或“能人大户+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励本地群众创业兴业、外出人员返乡创业、外来人员投资兴业，鼓励能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织，吸收、组织、带领贫困户增收脱贫。

　　6、干部帮扶促动型。按照“三包三定”要求，推行“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”或“干部(党员)+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励包联干部、第一书记和村两委班子成员发挥资源、智力、信息和管理优势，以贫困村为载体，依托企业或合作社，带领贫困群众开发资源、发展产业，帮助贫困群众稳定获得经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入，实现增收脱贫。

　　(三)拓展“电商+”现代经营销售模式。

　　大力推进“电商+”产业精准扶贫模式，通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才、畅通物流渠道等措施，帮助贫困村贫困户把资金、技术、管理“引进来”，把资源、产品、服务“卖出去”，帮助贫困户稳定增收脱贫。

　　1、强化电商基础。依托实施“宽带中国”工程的机遇，推进光纤入村入户，扶持信息技术服务企业提供电子商务服务、信息处理、数据及网站托管、运营和管理等外包服务，提高宽带网络普及和接入能力;大力推广互联网、物联网、云计算、大数据在贫困地区的应用，不断提升贫困村通信业务服务质量和水平;支持贫困村扩大无线网络覆盖面，实现有线、无线优势互补，积极培育发展物流服务企业，为农村电商发展提供基础条件。

　　2、培育电商经营主体。制定优惠扶持政策，吸引国内知名电子商务企业为我县特色产品搭建电商展销平台，鼓励电商配套服务企业入驻旬阳，积极培育建设集商品贸易、平台运营、物流配送、融资支持、软件开发、人才培训等多功能、多业态为一体的电子商务园区;大力培育区域电子商务骨干企业，支持我市品牌企业、中小商贸企业、个体商户利用第三方平台开设网店，创建有特色的网上零售品牌，集中展示、宣传推广安康名优特色产品;推动电子商务企业与“镇超工程”实施企业合作，在中心镇和行政村建立网络商品自提点。

　　3、开发电商产品。围绕优势特色产业，重点打造适宜网络销售的茶叶、魔芋、腊肉、大米、林果、香菇木耳、蚕丝制品等农特产品，大力开发生态、绿色、休闲、养老等旅游产品，通过电商企业运作，使网络平台成为产业精准扶贫的重要途径;培育一批集商品销售、交易支付、售后服务于一体的商品销售服务综合平台，积极与阿里巴巴、京东、一号店等全国知名电商平台寻求合作，开设旬阳特色分平台，集中展示、推介、销售我县特色资源、特色产品，以电商销售拉动产业发展，通过产业发展带动贫困户增收。

　　4、完善配送网络。大力发展第三方物流，推进先进物流技术及装备应用，鼓励有条件的电商企业自建或与第三方物流企业合作，构建城乡一体的综合配送体系;积极引进一批知名快递物流企业在我县设立分公司、客服中心或转运分拨中心，拓展同城快递、乡村配送、生鲜配送等特色业务;积极开发邮政、供销、民营快递公司等物流资源，加快建立市、县、镇、村四级物流配送体系，在镇、村、组设立电子商务服务站点，配建物流配送网点和金融支付网点，逐步实现网上订货、配送、结算的农村流通新模式，打通“农货进城”、“网货下乡”双通道，着力构建“买旬阳、卖全国”的电商精准扶贫新模式。

　　(四)创新“创客+”新型创业兴业模式。

　　积极推行“创客+企业(合作社)+贫困户”或“创客+基地+贫困户”产业精准扶贫模式，搭建“创客”与贫困村贫困户合作平台，完善协调、服务工作机制，落实政策支持，鼓励、支持创客到贫困村创业兴业，通过构建“创新链、产业链、资本链”产业生态系统，培育“创新研发、创业孵化、产业示范、科技服务、综合配套”五位一体创新发展模式，打造“特色产业+互联网+金融资本”产业互联网发展核心路径，挖掘贫困村特色优势资源，壮大优势主导产业，提高农产品附加值，拓展销售市场，把贫困村发展成为大众创业的栖息地和万众创新的聚集区，实现贫困村贫困户稳定发展致富。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。为统筹做好全县产业精准扶贫攻坚工作，县政府成立产业精准扶贫攻坚工作领导小组，由县政府分管领导任组长，发改、财政、交通、水利、农林科技、国土、人社、经贸、文广、扶贫、供销、农商银行等相关部门为成员，领导小组办公室设在县农林科技局，由县农林科技局局长任办公室主任。各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，确保产业精准扶贫工作有序、有效推进。要建立联席会议工作机制，定期研究解决工作推进中的矛盾问题。各镇要成立相应工作机构，统筹谋划好区域内农业产业脱贫攻坚工作，研究解决具体问题，精心组织，周密部署，全力推进农业产业精准脱贫攻坚工作。

　　(二)全面创新试点。各镇要把产业精准扶贫工作作为重中之重，每年至少培育1个以上产业扶贫示范点。要按照“四+”产业精准扶贫模式和“六动”产业精准扶贫措施，积极探索，因地制宜开展产业精准扶贫创新工作。创新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一动”，也可以“多动”，鼓励形式多样的创新方式，支持独具特色、富有活力的产业模式，加快探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

　　(三)落实扶持政策。各相关部门要把涉农项目重点向贫困村、贫困户倾斜，发挥集约效应，逐年度、逐项目地投入贫困村、贫困户建设。财政部门要做好财政扶贫资金的调配和全程监管，切实发挥财政扶贫资金的杠杆作用;金融部门要扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，支持龙头企业、合作组织、能人大户、贫困村和贫困户发展农业产业;相关部门要对景区、园区、龙头企业、合作组织建设实行前置规划审批，对达不到带动贫困村、贫困户增收致富要求的，不予有关项目扶持。各镇要落实主体责任，重点解决好“扶什么”、“怎样扶”的问题;要根据市场需求，因地制宜地为贫困村、贫困户选准发展产业;要对各类自主创业主体，落实相关扶持政策，提供优质服务;同时，还要创建优良的投融资环境，积极吸纳贫困群众就业的企业，带动产业精准扶贫工作。

　　(四)强化考核奖惩。农业产业脱贫攻坚工作纳入《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案(2016-2018)》和《旬阳县三年脱贫考核奖惩办法(2016-2018年)》工作内容，镇、部门产业精准扶贫成效计入全县三年脱贫考核。对产业扶贫工作表现突出的镇、部门给予表彰奖励，并在项目资金安排上予以倾斜;对重视不够、工作滞后的镇、部门予以通报批评，在年度考核中不得列为先进，并扣减相应的项目资金。

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