民族自治地方行政管理的问题及对策论文
民族自治地方行政管理制度是我国基本政治制度民族区域自治制度的重要组成部分，对于我国少数民族的政治、经济、文化发展有着重要的促进作用。由于我国民族众多以及“大杂居、小聚居”的民族分布特点，决定了我国在少数民族聚居地必须实行适合不同政治经济文化环境的民族自治地方行政管理制度。因此解决好目前我国民族自治地方管理制度的问题，完善丰富民族区域自治制度对于我国经济政治社会文化和谐健康发展有着重大意义。
一、我国民族自治地方行政管理制度存在的问题
（一）民族自治地方行政管理的职能机构不完善
民族区域自治制度作为我国的一项基本民族政策自建国以来已实行多年，民族区域自治和民族自治地方行政管理都得到了很大程度的发展。但是随着时代的发展、经济政策文化的不断进步，我国民族自治地方行政管理的职能机构不完善的问题日益显露，主要体现在以下几个方面：
1．民族自治地方行政管理权利方面的滥用，在许多地区会出现一些民族自治地方行政管理机构互相干涉、互相影响的局面，可以说这样的情况会导致一些亟待解决的问题无法得到妥善的安排，从而降低了民族区域管理机构的办事效率。比如说，在民族自治区域的教育问题方面，从中央下属的教育厅、文化厅，再到地区自治的发改委、民族区域自治经济委员会都会不同程度得对民族教育进行相关的管理，这个局面直接导致了多个相关部门在管理职权方面的重复交叉，从而影响了民族地方自治行政管理的效率降低；
2．中央政府以及区域政府职权方面的扩大，这主要体现在民族自治区域企业职能过多的由相关政府所取代，从而造成政府的职能过度膨大影响其办事的效率，可以说由于区域政府的职权过多，导致了地方区域自治深层次的发展进化；
3．民族区域自治政府职权的分配混乱，随着时代的发展和区域经济发展政策方面的变化，区域政府的职能也在不停的改变，越来越多的民族自治地方行政管理机构的出现导致了职权的分配相当混乱。
（二）民族自治区域领导干部缺乏对于地方行政管理的自治意识
民族自治区域的领导干部是由党中央和人民群主选拔出来的，它代表着少数民族的利益，一旦他们在行政管理方面出现缺乏自治意识的问题，直接会影响到党中央对于发展民族自治的力度和程度，同时少数民族自治地方行政管理也会因此出现许多问题。主要体现在以下两个方面：
1．一些民族自治区域的领导干部过分追求自身的政绩、关注自己的政治道路，从而忽略了民族区域自治的精神，在行政管理中忽视民族区域自治。比如说，在中央政府传达某项民族政策时，某些领导干部仅仅做到了对于中央政策的生硬搬弄，在传达和执行的过程中忽视了少数民族地区经济文化甚至是宗教信仰的特殊性，从而会影响到民族自治地方行政管理的有效度；
2．主要是少数民族领导干部的自我缺陷，也可以说是他们的自我民族意识较强，当中央或者是政府传达下来的政策没有涉及到该民族的利益时，他们会很好的传达执行，可以说一旦某项政策从表面上损害了该民族的利益，某些少数民族领导干部往往会为了短暂眼前的民族利益，从而忽略了长期的国家利益，导致了党中央的政策根本无法得到很好的传达和执行。
（三）民族自治地方行政传统习惯对于管理的影响
我国是多民族的国家，同时每一个民族在漫长的历史发展过程中也都形成了不同特色的民族文化，这些民族特色文化同时也渗透到了各个民族地区的政策文化经济中，因此可以说民族自治地方行政传统习惯对于管理的影响巨大。首先，一些少数民族在旧中国社会长期受到压迫和仇视，因此这些少数民族对于中央集权的政府有一种惧怕、仇恨的心理，这样的心理长期没有得到的解决就会导致这些少数民族无法接受中央政府的政策和管理制度，甚至在遇到各种困难时，他们第一时间想到的仍然是自己多年形成的行政传统习惯，而没有通过国家的相关制度和政策去解决。可以说虽然民族自治地方行政传统习惯可能会解决掉一些问题，取得些不错的成就，但从长期来看会影响到民族区域自治的深入进行。
（四）民族自治区域经济发展落后的制约
民族自治地方行政管理制度的发展基础是地区的经济发展水平，可以说经济水平的发展壮大有利于促进民族区域自治和民族自治地方行政管理的完善。自改革开放以来，我国经济飞速发展，民族区域经济也得到一定程度的发展，取得了一些不错的成果，但是从我国经济发展的整体来看，目前少数民族经济仍然处于相对落后的局面。主要有以下几个原因：
1．许多少数民族的地理位置相对较差，没有一个很好的经济发展空间；
2．民族区域自治的商品市场较为脆弱，少数民族经济市场的发育程度相对较低、经济发展落后；
3．民族区域自治地区的教育文化水平相对较低，导致了专业人才的缺乏和人力市场的危机。
（五）民族自治地区宗教文化对于行政管理的影响
民族自治地方行政管理需要经济政治的支持，同时文化水平的发展也成为其不断发展完善不可或缺的因素。在我国大部分的少数民族拥有自己的宗教信仰，对于一个坚持“政教分离”政策的国家来说是一个很大的难题，因此我国法律规定任何宗教不得干预政治，但是允许所有公民信仰宗教，又崇尚宗教自由。但是一些宗教信仰已在一些民族区域自治地区成为当地民族的精神支柱，进而对于我国民族自治地方行政管理造成一定程度上的负面影响。
二、解决我国民族自治地方行政管理问题的对策
（一）加快转变政府职能
目前解决我国民族自治地方行政管理问题的首要任务就是加快转变政府职能，一旦政府职能出现不明确、不完善就会直接影响到民族自治的管理效率，想要做到加快转变政府职能就必须要做到以下几点：
1．要合理规划政府内部相关部门的责任权限，要懂得适当的下放权力到民族自治地区的相关公司企业；
2．缩小各个部门的管理权限，消除各个部门权限重叠的部分做到行政管理效益的最大化；
3．明确政府各个部门的职能权限，对相关部门在民族自治地方行政管理工作上的权限责任做出明确的规定。
（二）改革领导干部人事制度
归根究底的说民族区域自治地区的领导干部是我国民族自治地方行政管理的实施者，领导干部自身的素质和管理水平直接决定了我国民族自治地方行政管理的进展，因此我们必须重视领导干部的培养，笔者建议从以下三个方面改革领导干部人事制度：
1．提高民族自治地区少数民族领导干部的自身素质，让他们能做到一切以国家利益为重，做到各民族的和谐统一发展；
2．处理好民族自治地区不同少数民族领导干部之间的问题，由于不同的风俗习惯和宗教信仰不同少数民族之间难免会出现分歧，因此必须做到尊重他们的观点同时又要以全民族的利益为重；
3．制定培养改革少数民族领导干部的机制，以国家利益为中心大力培养少数民族领导干部，并制定相应的监督机制，以促进民族区域自治的健康发展。
（三）建立健全相关的法律制度和区域自治条例
民族自治地方行政管理的有效实施需要有一套完善的法律法规以及区域自治条例的保障，但是民族区域自治各地区又拥有不同的人文、宗教、经济条件，因此完善适合不同地区的自治条例也就显得格外的'重要。首先各民族区域自治地区必须要遵循国家最高的法律法规，做到不违反其核心观点在此基础上可以进行相关的修改和变通以适应不同的少数民族。其次，民族区域自治政府的立法机关要不断完善适合自己民族的自治条例，从自身的实际情况出发不断完善民族自治地方的自治条例和相关的法律条文，以促进我国民族自治地方行政管理的不断进步。
（四）加快民族自治地方经济发展水平
1．从少数民族地区的自身优势出发，充分利用好地理环境、自然资源等方面的优势加快地区经济发展的速度，并选择适合自己的经济发展模式；
2．大力发展民族自治地区的教育事业，人才的缺乏是目前少数民族自治地区发展经济的一大超级难题，经济的持续健康发展需要大量的各个方面的人才去支持，所以说必须要加大对于少数民族教育事业的支持力度，培养出更多的少数民族人才，从而保证能够支持民族自治地方经济水平的不断进步发展和我国民族自治地方管理的不断完善。
（五）处理好民族自治区域的宗教信仰问题
宗教问题一直都是党和政府十分关注的问题，在“政教分离”的国家大环境下处理好少数民族宗教信仰问题也就显得很重要。
1．必须坚持“政教分离”国家政策，又要推崇人民宗教信仰的自由，不得对有宗教信仰的少数民族有不公平的待遇；
2．务必要谨慎处理少数民族的宗教信仰问题，在民族自治地方行政管理过程中必须重视对政府各个部门的宗教政策的审查，一旦发现问题必须立即解决以免造成严重的后果；
3．关系民族自治地区的宗教上层人士，给与他们一定的帮助以管理好宗教组织及其组织成员；
4．一般来说宗教信仰问题都带有国际色彩，所以要做到处理好与其他国家的关系以保护我国的宗教组织。
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