无线电行政执法案卷的归档与管理论文
摘要：无线电行政执法案卷是无线电行政执法人员在监督检查和违法案件的查处过程中依法制作的，具有行政效力和法律效力的法定文书。无线电行政执法案卷的归档和管理能够提升无线电管理行政工作的质量，推动无线电行政执法工作有序、规范进行。本文就如何做好无线电行政执法案卷的归档与管理，谈一些体会。
关键词：无线电；行政执法；案卷；归档；管理
无线电行政执法工作是无线电管理工作的重要组成部分。无线电行政执法案卷作为记录无线电行政执法工作的情况、执法依据和凭证的'文书档案，是规范无线电行政执法行为的重要组成部分，是应对行政诉讼的重要依据，体现了无线电管理机构的执法和管理水平。
1无线电执法案卷归档和管理的重要性
无线电行政执法案卷通常是无线电管理行政执法人员进行执法的真实记录。尤其是证据类的案卷文书，是进行相关处罚活动的第一手资料。加强对行政执法案卷的归档与管理，有助于相关执法工作人员积累办案经验、提高执法水平。无线电行政执法案卷的归档是指行政执法人员在实施行政执法活动后，对具有保存价值的文字材料、照片、录音录像等各种文件资料进行收集、分类整理的过程。随着《中华人民共和国无线电管理条例》（修订版）的施行和行政执法力度的加大，无线电行政执法程序、行政执法文书和无线电管理工作机制将日益规范和完善，无线电行政执法归档的案卷既是交流、借鉴行政执法经验的工具，也是提高执法工作质量的必要手段。
2目前无线电行政执法案卷存在的问题
（1）执法文书不规范。有的案卷材料不齐，存在证据材料缺失等问题。比如，在执法检查中缺少现场取证时的当事人照片，而只有文字记录。还有审批和立案日期不符合要求，“亮证执法”程序在材料记录中没有很好体现等。（2）在对证据先行登记保存或者暂扣时，将被登记或者暂扣的物品自行保管或者超过法定期限未做处理，这在执法程序上属于严重的错误。（3）对询问调查笔录依赖较大，没有进一步收集其他证据形成证据链。比如，仅凭当事人的口供认定销售额，缺乏书面材料佐证。如果立案后进入听证或者诉讼阶段，执法人员会由于无法举证而造成败诉。（4）案卷外观质量不高，有的案卷没有目录和页码，或目录不规范，文件材料排序随意性大。卷内材料没有认真整理和归类，有的卷宗纸张大小不一，未按照执法案卷顺序装订。
3做好无线电行政执法案卷归档与管理的对策
（1）提高执法案卷制作质量。要加强对执法案卷制作质量的把关和监督，充分认识到质量有瑕疵、制作不规范的案卷很有可能对日后的举证和案卷借调工作带来一定的困难。因此，要制定出一套严格的案卷制作流程，并由上而下严格执行这一流程，规范案卷制作方法，提升案卷质量。
（2）强化执法案卷归档意识。要重视案卷归档工作，加强对执法人员的培训，组织开展对执法程序、案卷制作以及相关法律法规知识的学习，避免相关流程及办事规则流于形式。要加强对相关执法人员的考核和责任落实，将对案卷的质量检查工作纳入档案管理体系当中，对信息填写错误、重要印章漏盖、签字错填等现象进行严格检查，降低案卷的错误率，保证案卷归档质量。
（3）加强行政执法案卷管理。定期对已经归档的文书进行质量检查，对于发现问题的案卷及时与相关负责人进行沟通，及时解决存在的问题。同时，要定期对案卷的保存情况进行排查，确保案卷能得到长期保存。
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